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內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于扎實推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕14號）精神，進(jìn)一步落實全區(qū)科技防范暨監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會和全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會精神，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警技術(shù)在開展“平安城市” 建設(shè)中的重要作用，盡快使全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)�；�、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力夯實預(yù)防和應(yīng)急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安等突發(fā)公共事件的防控基礎(chǔ)，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，緊密結(jié)合各地開展的平安創(chuàng)建活動，依據(jù)全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會的總體設(shè)計，以提升普及應(yīng)用為核心，以強(qiáng)化管理為手段，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、整體推進(jìn)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理的建設(shè)方針，組織動員社會各方力量，開展全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋全區(qū)社會面的視頻監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托的防控體系，提高各級政府處置應(yīng)急突發(fā)事件和公安機(jī)關(guān)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪活動的能力，促進(jìn)社會公共安全管理的科學(xué)發(fā)展，切實增強(qiáng)城市的安全性。
二、建設(shè)目標(biāo)
以預(yù)防犯罪、創(chuàng)建“平安內(nèi)蒙古”為總體目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)全社會的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使其成為提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術(shù)保障，成為夯實社會治安防控體系基礎(chǔ)的重要技術(shù)支撐，成為社會的基礎(chǔ)性建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)社會面的自下而上的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的應(yīng)用目標(biāo)。通過3年時間，力爭實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控攝像機(jī)數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻三番，到2012年底建成40萬臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控攝像機(jī)，城鎮(zhèn)、市區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置3臺攝像機(jī)，農(nóng)村牧區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置1臺攝像機(jī)。通過政府引導(dǎo)、扶持，積極培育和發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭用3年時間把視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣，達(dá)到增加社會就業(yè)、緩解警力不足、有效利用社會資源的目標(biāo)。在統(tǒng)一接口、整合資源、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，解決社會監(jiān)控資源為政府部門所用的問題。開展網(wǎng)上巡邏，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)社會各部門的有機(jī)聯(lián)動，更好地為政府處置突發(fā)事件服務(wù)、為公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)服務(wù)、為社會有效應(yīng)急服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，人力、物力、財力投入大，涉及面廣，影響長遠(yuǎn)，為確保系統(tǒng)建設(shè)及使用工作的順利進(jìn)行和整體效益的發(fā)揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長：連 輯 自治區(qū)副主席
副組長：趙黎平 自治區(qū)主席助理、公安廳廳長
陶 建 自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任
孫惠民 自治區(qū)人民政府副秘書長
成 員：周黎明 自治區(qū)公安廳副廳長
劉國君 自治區(qū)綜治辦副主任
喬 木 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
楊茂盛 自治區(qū)財政廳副廳長
吳 龍 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長
馬 強(qiáng) 自治區(qū)科技廳副廳長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長周黎明兼任，辦公室副主任由自治區(qū)公安廳副巡視員孫鳳鳴擔(dān)任。
�。ǘ┞氊�(zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究確定全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的思路和政策；審議系統(tǒng)建設(shè)的重大決策；審議系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計劃及相關(guān)規(guī)章制度等重大事項；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并對各成員單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)：
自治區(qū)公安廳：提出全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)思路和政策；按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織編制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計劃；組織專家起草各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定系統(tǒng)建設(shè)、使用及管理運(yùn)行的規(guī)章制度等政策性文件；召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實領(lǐng)導(dǎo)小組審議的決定、決議；負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)考核
評比工作，通報有關(guān)情況；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報系統(tǒng)建設(shè)和使用有關(guān)情況、提交工作報告等。
自治區(qū)綜治辦：將系統(tǒng)建設(shè)納入“平安城市”建設(shè)及綜治目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，每年予以考核，推動各項措施和工作的落實。
自治區(qū)發(fā)展改革委：將全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)作為社會公共安全項目納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
自治區(qū)財政廳：建立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對由政府出資建成的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所需維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)，要按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，視地方財力情況，納入同級財政預(yù)算。
自治區(qū)科技廳：把解決系統(tǒng)建設(shè)中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問題作為科研項目予以立項，抓好系統(tǒng)建設(shè)的典型科技示范工作，總結(jié)經(jīng)驗在全區(qū)推廣，協(xié)助完成規(guī)劃、論證、驗收等工作。
自治區(qū)建設(shè)廳：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》有關(guān)規(guī)定，把視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)作為在審批新開工的需要安裝視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)項目時的必建項目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛(wèi)生、煤炭、水利、電力、金融、農(nóng)牧業(yè)、電信等部門及各企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
四、建設(shè)思路和原則
樹立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是為社會服務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全服務(wù)，為政府科學(xué)執(zhí)政實現(xiàn)精確、高效的城市管理服務(wù)，為全區(qū)各級政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會治安防控實戰(zhàn)服務(wù)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮作戰(zhàn)服務(wù)的理念，將視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)納入各級政府社會基礎(chǔ)建設(shè)和“平安城市”建設(shè)中。
�。ㄒ唬┫到y(tǒng)建設(shè)的總體思路是政府拉動、多元投入；各盡其職、分散建設(shè)；突出重點、分步實施；劃分類別、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；分層存儲、分級管理；統(tǒng)一授權(quán)、按需調(diào)用。
（二）系統(tǒng)建設(shè)要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅持前瞻性與實用性并重的原則；堅持以人為本的原則。
五、建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┌凑諊医y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)覆蓋重點單位、要害部位、重要區(qū)域、交通道路、公共場所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等社會面的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、國家機(jī)關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護(hù)單位的場館、場地、設(shè)施、建筑物及其周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型商貿(mào)市場、食品生產(chǎn)廠；危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛(wèi)單位、地區(qū)和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業(yè)場所、重要城市設(shè)施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區(qū)、集市、商貿(mào)市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施，機(jī)場、火車站、汽車站及其他交通樞紐，公交車輛、長途客車、出租車等公眾交通工具。利用3年時間，實現(xiàn)上述單位的中心區(qū)域、主要出入口、重點部位、重點區(qū)域90%以上安裝視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監(jiān)控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成20%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ�(gòu)建全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)三級平臺及三級監(jiān)控中心，實現(xiàn)行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統(tǒng)。自治區(qū)平臺實現(xiàn)對各盟市監(jiān)控報警系統(tǒng)視頻、音頻的顯示、存儲、調(diào)用及研判分析，盟市、旗縣平臺實現(xiàn)對本地區(qū)的監(jiān)控報警系統(tǒng)資源進(jìn)行綜合管理和應(yīng)用，包括顯示、存儲、刪除、調(diào)用、研判以及與其他信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用等。
1.對于一類點，如特別重點部位、線路的監(jiān)控報警系統(tǒng)，可直接接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的110指揮中心。
2.對于二類、三類點，如一般重點部位、線路及公共場所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民社區(qū)等因公安網(wǎng)絡(luò)安全和帶寬有限難以入網(wǎng)的監(jiān)控信息，可通過各行業(yè)、單位建立的監(jiān)控中心或通過視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，分別接入自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺。
3.對于公交車、長途客車、出租車等有線方式難以實現(xiàn)的場所和區(qū)域，應(yīng)建設(shè)無線監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
4.各級政府及行業(yè)主管部門依托各級監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)，在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)用、控制圖像信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、取證等服務(wù)。圖像信息的使用，執(zhí)行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規(guī)定。2010年至2011年，完成各行業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)及公安視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。監(jiān)控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應(yīng)先接入監(jiān)控中心。
2011年至2012年，完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺建設(shè)。
（三）培育發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)。為配合視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，按照政府引導(dǎo)、公安監(jiān)管、社會運(yùn)作的方式，強(qiáng)力培育、扶持、發(fā)展全區(qū)各地的視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)。通過各方的融合和協(xié)作，逐步形成以大型聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報警企業(yè)為龍頭的安防產(chǎn)業(yè)鏈條，使安防行業(yè)的資源配置更趨合理、服務(wù)成本降低、管理水平提高。通過3年時間，使視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢及各級政府職能部門進(jìn)行社會管理的輔助力量。報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的監(jiān)控中心，應(yīng)接入各級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控中心。
2010年至2011年，基本實現(xiàn)每個盟市扶持、發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)。2011年至2012年，每個旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)。
�。ㄋ模├靡曨l監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應(yīng)用。充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)控中心及監(jiān)控報警服務(wù)業(yè)的作用，在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管下，組建專業(yè)網(wǎng)上巡邏隊，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有效結(jié)合。普及培訓(xùn)實戰(zhàn)操作技能，普及推廣實用技戰(zhàn)法，扶持和指導(dǎo)社會應(yīng)用。加強(qiáng)與指揮調(diào)度工作的融合，加強(qiáng)圖像偵查工作，加強(qiáng)圖像信息研判預(yù)警。系統(tǒng)建設(shè)逐步向目標(biāo)檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規(guī)律性圖像抽取分析研判等綜合高端應(yīng)用發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)控報警系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用，加強(qiáng)無線移動監(jiān)控系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。
�。ㄎ澹╅_展科技防范進(jìn)百�；顒�。針對中小學(xué)校住宿學(xué)生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長等特點，通過政府引導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、社會安防企業(yè)捐贈、學(xué)校自籌等方式，利用3年時間實現(xiàn)全區(qū)每個旗縣至少有1所中小學(xué)校建成視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)等技防系統(tǒng)，利用科技手段加強(qiáng)中小學(xué)校安全防范，有效解決中小學(xué)校的安全問題。
（六）開展農(nóng)村牧區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域和治安狀況特點，結(jié)合推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村牧區(qū)的安全防范技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡易報警系統(tǒng)等多種形式，初步構(gòu)建適合我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，力爭3年內(nèi)村級技防覆蓋率達(dá)到50%。開展農(nóng)村牧區(qū)安全防范技術(shù)集成應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)綜合應(yīng)用、簡易設(shè)備復(fù)合應(yīng)用等應(yīng)用工作，以用促建。探索農(nóng)村牧區(qū)技防工作機(jī)制，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)技防建設(shè)、應(yīng)用、管理及考核等機(jī)制。
六、建設(shè)模式及資金籌措
針對不同行業(yè)、不同部位、不同區(qū)域，可采用以下4種建設(shè)模式開展視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
（一）政府出資建設(shè)。政府出資建設(shè)主要包括黨政機(jī)關(guān)、要害部位、道路交通等公共區(qū)域的監(jiān)控報警系統(tǒng)以及監(jiān)控中心和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對應(yīng)由政府出資建設(shè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照分級負(fù)擔(dān)的原則，視地方財力情況，納入同級政府年度投資計劃�！ �
（二）單位、社區(qū)等自籌資金建設(shè)。對于各行業(yè)、單位、社區(qū)等的監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰受益誰出資”的原則建設(shè)，也可采取市場化運(yùn)作的方式融資建設(shè)。
（三）委托公司建設(shè)、使用方租賃。前端設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺建設(shè)全部由社會公司投資建設(shè)并維修、維護(hù)，政府部門及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會化運(yùn)營建設(shè)模式。通過社會報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，出資建設(shè)和維護(hù)，提供有償服務(wù)。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術(shù)保障，各地區(qū)、各部門和單位要高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，使行政管理工作由人力密集型向知識集約型、科技效能型方向發(fā)展。各地區(qū)、各部門和單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ┙y(tǒng)一行動，各司其職。各地區(qū)、各部門和單位要按照本方案的部署，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各司其職，各盡其能，在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一行動、整體推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與管理主力軍的作用。
�。ㄈ┙C(jī)制，強(qiáng)化考評。各地要建立經(jīng)費(fèi)保障、故障監(jiān)控、崗位培訓(xùn)等運(yùn)營機(jī)制；建立日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監(jiān)控資源管理數(shù)據(jù)庫等管理機(jī)制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等警務(wù)機(jī)制。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)通過上述機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的管理和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門和單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)管，及時向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳，進(jìn)行市場化運(yùn)作。積極宣傳建設(shè)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的重要性，使更多地區(qū)、部門、企業(yè)及個人主動參與視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動社會力量，使國內(nèi)更多知名技防企業(yè)參與到我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中，投身到視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展中。通過社會導(dǎo)向，吸納更多專業(yè)技術(shù)人員充實到視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。通過營造社會輿論，使廣大群眾認(rèn)知和接受視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，接受“安全”這一特殊商品，主動尋求此項服務(wù)。
（五）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。通過出臺引導(dǎo)性政策措施，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，并建立長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安防人才隊伍建設(shè)，確保我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于扎實推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕14號）精神，進(jìn)一步落實全區(qū)科技防范暨監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會和全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會精神，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警技術(shù)在開展“平安城市” 建設(shè)中的重要作用，盡快使全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)�；�、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力夯實預(yù)防和應(yīng)急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安等突發(fā)公共事件的防控基礎(chǔ)，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，緊密結(jié)合各地開展的平安創(chuàng)建活動，依據(jù)全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會的總體設(shè)計，以提升普及應(yīng)用為核心，以強(qiáng)化管理為手段，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、整體推進(jìn)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理的建設(shè)方針，組織動員社會各方力量，開展全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋全區(qū)社會面的視頻監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托的防控體系，提高各級政府處置應(yīng)急突發(fā)事件和公安機(jī)關(guān)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪活動的能力，促進(jìn)社會公共安全管理的科學(xué)發(fā)展，切實增強(qiáng)城市的安全性。
二、建設(shè)目標(biāo)
以預(yù)防犯罪、創(chuàng)建“平安內(nèi)蒙古”為總體目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)全社會的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使其成為提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術(shù)保障，成為夯實社會治安防控體系基礎(chǔ)的重要技術(shù)支撐，成為社會的基礎(chǔ)性建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)社會面的自下而上的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的應(yīng)用目標(biāo)。通過3年時間，力爭實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控攝像機(jī)數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻三番，到2012年底建成40萬臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控攝像機(jī)，城鎮(zhèn)、市區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置3臺攝像機(jī)，農(nóng)村牧區(qū)攝像機(jī)覆蓋率達(dá)到平均每100人設(shè)置1臺攝像機(jī)。通過政府引導(dǎo)、扶持，積極培育和發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭用3年時間把視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣，達(dá)到增加社會就業(yè)、緩解警力不足、有效利用社會資源的目標(biāo)。在統(tǒng)一接口、整合資源、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，解決社會監(jiān)控資源為政府部門所用的問題。開展網(wǎng)上巡邏，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)社會各部門的有機(jī)聯(lián)動，更好地為政府處置突發(fā)事件服務(wù)、為公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)服務(wù)、為社會有效應(yīng)急服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，人力、物力、財力投入大，涉及面廣，影響長遠(yuǎn)，為確保系統(tǒng)建設(shè)及使用工作的順利進(jìn)行和整體效益的發(fā)揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組 長：連 輯 自治區(qū)副主席
副組長：趙黎平 自治區(qū)主席助理、公安廳廳長
陶建 自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任
孫惠民自治區(qū)人民政府副秘書長
成 員：周黎明 自治區(qū)公安廳副廳長
劉國君自治區(qū)綜治辦副主任
喬木 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
楊茂盛自治區(qū)財政廳副廳長
吳龍 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長
馬強(qiáng) 自治區(qū)科技廳副廳長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長周黎明兼任，辦公室副主任由自治區(qū)公安廳副巡視員孫鳳鳴擔(dān)任。
�。ǘ┞氊�(zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究確定全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的思路和政策；審議系統(tǒng)建設(shè)的重大決策；審議系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計劃及相關(guān)規(guī)章制度等重大事項；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并對各成員單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)：
自治區(qū)公安廳：提出全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)思路和政策；按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，組織編制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、計劃；組織專家起草各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定系統(tǒng)建設(shè)、使用及管理運(yùn)行的規(guī)章制度等政策性文件；召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，落實領(lǐng)導(dǎo)小組審議的決定、決議；負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)考核
評比工作，通報有關(guān)情況；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報系統(tǒng)建設(shè)和使用有關(guān)情況、提交工作報告等。
自治區(qū)綜治辦：將系統(tǒng)建設(shè)納入“平安城市”建設(shè)及綜治目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，每年予以考核，推動各項措施和工作的落實。
自治區(qū)發(fā)展改革委：將全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)作為社會公共安全項目納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
自治區(qū)財政廳：建立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對由政府出資建成的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所需維護(hù)運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)，要按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，視地方財力情況，納入同級財政預(yù)算。
自治區(qū)科技廳：把解決系統(tǒng)建設(shè)中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問題作為科研項目予以立項，抓好系統(tǒng)建設(shè)的典型科技示范工作，總結(jié)經(jīng)驗在全區(qū)推廣，協(xié)助完成規(guī)劃、論證、驗收等工作。
自治區(qū)建設(shè)廳：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》有關(guān)規(guī)定，把視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)作為在審批新開工的需要安裝視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)項目時的必建項目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛(wèi)生、煤炭、水利、電力、金融、農(nóng)牧業(yè)、電信等部門及各企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
四、建設(shè)思路和原則
樹立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是為社會服務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全服務(wù)，為政府科學(xué)執(zhí)政實現(xiàn)精確、高效的城市管理服務(wù)，為全區(qū)各級政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會治安防控實戰(zhàn)服務(wù)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮作戰(zhàn)服務(wù)的理念，將視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)納入各級政府社會基礎(chǔ)建設(shè)和“平安城市”建設(shè)中。
�。ㄒ唬┫到y(tǒng)建設(shè)的總體思路是政府拉動、多元投入；各盡其職、分散建設(shè)；突出重點、分步實施；劃分類別、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；分層存儲、分級管理；統(tǒng)一授權(quán)、按需調(diào)用。
�。ǘ┫到y(tǒng)建設(shè)要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅持前瞻性與實用性并重的原則；堅持以人為本的原則。
五、建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┌凑諊医y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)覆蓋重點單位、要害部位、重要區(qū)域、交通道路、公共場所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等社會面的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、國家機(jī)關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護(hù)單位的場館、場地、設(shè)施、建筑物及其周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型商貿(mào)市場、食品生產(chǎn)廠；危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛(wèi)單位、地區(qū)和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業(yè)場所、重要城市設(shè)施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區(qū)、集市、商貿(mào)市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施，機(jī)場、火車站、汽車站及其他交通樞紐，公交車輛、長途客車、出租車等公眾交通工具。利用3年時間，實現(xiàn)上述單位的中心區(qū)域、主要出入口、重點部位、重點區(qū)域90%以上安裝視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監(jiān)控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成20%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設(shè)，完成30%的公共場所和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ�(gòu)建全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)三級平臺及三級監(jiān)控中心，實現(xiàn)行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統(tǒng)。自治區(qū)平臺實現(xiàn)對各盟市監(jiān)控報警系統(tǒng)視頻、音頻的顯示、存儲、調(diào)用及研判分析，盟市、旗縣平臺實現(xiàn)對本地區(qū)的監(jiān)控報警系統(tǒng)資源進(jìn)行綜合管理和應(yīng)用，包括顯示、存儲、刪除、調(diào)用、研判以及與其他信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用等。
1.對于一類點，如特別重點部位、線路的監(jiān)控報警系統(tǒng)，可直接接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的110指揮中心。
2.對于二類、三類點，如一般重點部位、線路及公共場所、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民社區(qū)等因公安網(wǎng)絡(luò)安全和帶寬有限難以入網(wǎng)的監(jiān)控信息，可通過各行業(yè)、單位建立的監(jiān)控中心或通過視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，分別接入自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺。
3.對于公交車、長途客車、出租車等有線方式難以實現(xiàn)的場所和區(qū)域，應(yīng)建設(shè)無線監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
4.各級政府及行業(yè)主管部門依托各級監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)，在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)用、控制圖像信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、取證等服務(wù)。圖像信息的使用，執(zhí)行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規(guī)定。2010年至2011年，完成各行業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)及公安視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。監(jiān)控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應(yīng)先接入監(jiān)控中心。
2011年至2012年，完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺建設(shè)。
（三）培育發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)。為配合視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，按照政府引導(dǎo)、公安監(jiān)管、社會運(yùn)作的方式，強(qiáng)力培育、扶持、發(fā)展全區(qū)各地的視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)。通過各方的融合和協(xié)作，逐步形成以大型聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報警企業(yè)為龍頭的安防產(chǎn)業(yè)鏈條，使安防行業(yè)的資源配置更趨合理、服務(wù)成本降低、管理水平提高。通過3年時間，使視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢及各級政府職能部門進(jìn)行社會管理的輔助力量。報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的監(jiān)控中心，應(yīng)接入各級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控中心。
2010年至2011年，基本實現(xiàn)每個盟市扶持、發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)。2011年至2012年，每個旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)。
�。ㄋ模├靡曨l監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應(yīng)用。充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)控中心及監(jiān)控報警服務(wù)業(yè)的作用，在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管下，組建專業(yè)網(wǎng)上巡邏隊，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有效結(jié)合。普及培訓(xùn)實戰(zhàn)操作技能，普及推廣實用技戰(zhàn)法，扶持和指導(dǎo)社會應(yīng)用。加強(qiáng)與指揮調(diào)度工作的融合，加強(qiáng)圖像偵查工作，加強(qiáng)圖像信息研判預(yù)警。系統(tǒng)建設(shè)逐步向目標(biāo)檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規(guī)律性圖像抽取分析研判等綜合高端應(yīng)用發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)控報警系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用，加強(qiáng)無線移動監(jiān)控系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。
�。ㄎ澹╅_展科技防范進(jìn)百校活動。針對中小學(xué)校住宿學(xué)生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長等特點，通過政府引導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、社會安防企業(yè)捐贈、學(xué)校自籌等方式，利用3年時間實現(xiàn)全區(qū)每個旗縣至少有1所中小學(xué)校建成視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)等技防系統(tǒng)，利用科技手段加強(qiáng)中小學(xué)校安全防范，有效解決中小學(xué)校的安全問題。
（六）開展農(nóng)村牧區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域和治安狀況特點，結(jié)合推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村牧區(qū)的安全防范技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡易報警系統(tǒng)等多種形式，初步構(gòu)建適合我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，力爭3年內(nèi)村級技防覆蓋率達(dá)到50%。開展農(nóng)村牧區(qū)安全防范技術(shù)集成應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)綜合應(yīng)用、簡易設(shè)備復(fù)合應(yīng)用等應(yīng)用工作，以用促建。探索農(nóng)村牧區(qū)技防工作機(jī)制，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)技防建設(shè)、應(yīng)用、管理及考核等機(jī)制。
六、建設(shè)模式及資金籌措
針對不同行業(yè)、不同部位、不同區(qū)域，可采用以下4種建設(shè)模式開展視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
（一）政府出資建設(shè)。政府出資建設(shè)主要包括黨政機(jī)關(guān)、要害部位、道路交通等公共區(qū)域的監(jiān)控報警系統(tǒng)以及監(jiān)控中心和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對應(yīng)由政府出資建設(shè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要按照分級負(fù)擔(dān)的原則，視地方財力情況，納入同級政府年度投資計劃�！ �
（二）單位、社區(qū)等自籌資金建設(shè)。對于各行業(yè)、單位、社區(qū)等的監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰受益誰出資”的原則建設(shè)，也可采取市場化運(yùn)作的方式融資建設(shè)。
（三）委托公司建設(shè)、使用方租賃。前端設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺建設(shè)全部由社會公司投資建設(shè)并維修、維護(hù)，政府部門及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會化運(yùn)營建設(shè)模式。通過社會報警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，出資建設(shè)和維護(hù)，提供有償服務(wù)。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術(shù)保障，各地區(qū)、各部門和單位要高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，使行政管理工作由人力密集型向知識集約型、科技效能型方向發(fā)展。各地區(qū)、各部門和單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
�。ǘ┙y(tǒng)一行動，各司其職。各地區(qū)、各部門和單位要按照本方案的部署，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各司其職，各盡其能，在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一行動、整體推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與管理主力軍的作用。
�。ㄈ┙C(jī)制，強(qiáng)化考評。各地要建立經(jīng)費(fèi)保障、故障監(jiān)控、崗位培訓(xùn)等運(yùn)營機(jī)制；建立日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監(jiān)控資源管理數(shù)據(jù)庫等管理機(jī)制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等警務(wù)機(jī)制。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)通過上述機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的管理和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門和單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門和單位系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)管，及時向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況。
（四）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行市場化運(yùn)作。積極宣傳建設(shè)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的重要性，使更多地區(qū)、部門、企業(yè)及個人主動參與視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動社會力量，使國內(nèi)更多知名技防企業(yè)參與到我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中，投身到視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展中。通過社會導(dǎo)向，吸納更多專業(yè)技術(shù)人員充實到視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。通過營造社會輿論，使廣大群眾認(rèn)知和接受視頻監(jiān)控報警運(yùn)營服務(wù)業(yè)，接受“安全”這一特殊商品，主動尋求此項服務(wù)。
�。ㄎ澹┱咭龑�(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。通過出臺引導(dǎo)性政策措施，加強(qiáng)對視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，并建立長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安防人才隊伍建設(shè)，確保我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)公共安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公共安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查工作，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，保障相關(guān)法規(guī)的實施，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)公共安全技術(shù)防范管理部門（以下簡稱“公安技防管理部門”）依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人等遵守公共安全技術(shù)防范管理法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條 盟市公安技防管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全技術(shù)防范工作的監(jiān)督檢查,確定本轄區(qū)公共安全技術(shù)防范重點單位，并結(jié)合本地實際情況對本轄區(qū)的違反《條例》行為實行分級管理。上級公安技防管理部門對下級公安技防管理部門實施安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查的活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 公安技防管理部門從事技防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過自治區(qū)公安廳技防辦統(tǒng)一培訓(xùn)、考試，取得公共安全技術(shù)防范執(zhí)法證后持證上崗。
第二章 檢查對象及方法
第五條 公安技防管理部門進(jìn)行公共安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查的對象主要有：
�。ㄒ唬⿲�(yīng)當(dāng)安裝技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)的單位（場所）進(jìn)行監(jiān)督檢查；
�。ǘ⿲嵭猩a(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查；
�。ㄈ⿲挤喇a(chǎn)品的銷售單位或個人進(jìn)行檢查；
�。ㄋ模⿲κ褂霉舶踩夹g(shù)防范系統(tǒng)的單位（場所）進(jìn)行日常檢查；
�。ㄎ澹⿲氖鹿舶踩夹g(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修單位進(jìn)行檢查；
�。⿲τ绊懠挤老到y(tǒng)使用的行為進(jìn)行查處；
�。ㄆ撸⿲Ψ欠ò惭b、使用技防產(chǎn)品、技防系統(tǒng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益行為進(jìn)行查處；
（八）對舉報、投訴、移交的違反《條例》行為進(jìn)行查處；
�。ň牛⿲ζ渌枰惭b公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品或系統(tǒng)的場所進(jìn)行檢查。
第六條 公安技防管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的特點，結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等安全保衛(wèi)需要，將檢查活動分為日常檢查和集中檢查。
自治區(qū)公安技防管理部門可以根據(jù)需要組織統(tǒng)一檢查。
第七條 公安技防管理部門對被檢查單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以事先通知。
第三章 檢查的內(nèi)容
第八條 公安技防管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲�(yīng)當(dāng)安裝技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)的單位（場所）進(jìn)行檢查，檢查其是否按要求安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的技防產(chǎn)品或技防系統(tǒng)，是否按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行了技防工程技術(shù)方案論證、竣工檢測、驗收；
（二）對實行生產(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查其是否按規(guī)定進(jìn)行了生產(chǎn)登記備案；
（三）對技防產(chǎn)品的銷售單位或個人進(jìn)行檢查，檢查其是否建立進(jìn)貨驗證制度，銷售單位或個人是否備案登記，銷售的實行生產(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品是否經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)登記；
（四）對使用公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的單位（場所）進(jìn)行的日常檢查按照《公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)檢查記錄表》（一）、（二）的檢查內(nèi)容進(jìn)行；
�。ㄎ澹⿲氖鹿舶踩夹g(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修單位進(jìn)行檢查，檢查其是否具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，是否向自治區(qū)公安廳備案登記；
（六）對影響技防系統(tǒng)使用的行為按照《條例》第二十四條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行查處；
�。ㄆ撸⿲Ψ欠ò惭b、使用技防產(chǎn)品、技防系統(tǒng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益行為進(jìn)行查處；
�。ò耍⿲θ罕娕e報、投訴、或有關(guān)單位移交的違反《條例》行為進(jìn)行查處；
�。ň牛└鶕�(jù)需要進(jìn)行的其他公共安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查；
第四章 監(jiān)督檢查程序
第九條 公安技防管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，技防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。
第十條 公安技防管理部門接到群眾的舉報、投訴，或者有關(guān)單位移交的案件應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)進(jìn)行核查。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行處理。核查、處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應(yīng)當(dāng)在《公共安全技術(shù)防范違法行為接報查處情況記錄》上注明。
公安技防管理部門接受技防違法行為的舉報、投訴及其他部門移交的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《公共安全技術(shù)防范違法行為接報查處情況記錄》，對于屬于違反《條例》的行為應(yīng)當(dāng)受理。
第十一條 公安技防管理部門的檢查人員對本規(guī)定第五條第一項、第四項、第五項規(guī)定的和其他需要檢查前通知的情形，應(yīng)當(dāng)填寫《公共安全技術(shù)防范（系統(tǒng)）檢查通知書》并送達(dá)被檢查單位（場所）。
第十二條 公安技防管理部門的檢查人員對本規(guī)定第五條第一項、第四項、第五項規(guī)定的地點（場所）進(jìn)行檢查時，需填寫《公共安全技術(shù)防范（系統(tǒng)）檢查證》并在檢查時出示。
第十三條 公安技防管理部門的檢查人員對本規(guī)定第五條所列的檢查對象進(jìn)行檢查時，應(yīng)填寫《公共安全技術(shù)防范檢查記錄》。檢查完畢后，應(yīng)當(dāng)由協(xié)助檢查人員或被檢查人閱后簽名（蓋章）；對記錄內(nèi)容有異議或者拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第十四條 公安技防管理部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有違反《條例》行為，能夠當(dāng)場整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改，不能夠當(dāng)場整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。
第十五條 對于應(yīng)當(dāng)限期整改的，公安技防管理部門應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限期整改通知書》，自檢查之日起4個工作日內(nèi)送達(dá)。限期整改應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定合理整改期限和整改方式。涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達(dá)相應(yīng)的通知書。在整改過程中，整改單位應(yīng)當(dāng)采取確保安全、防止事故發(fā)生的措施。
第十六條 公安技防管理部門應(yīng)當(dāng)自整改期滿次日起4個工作日內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，自復(fù)查結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)制作并送達(dá)《復(fù)查意見書》。
依據(jù)《條例》，對逾期不整改的，依法予以處罰。
第十七條 公安技防管理部門實施警告、罰款、沒收非法產(chǎn)品和違法所得等處罰時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，作出處罰裁決，建立行政處罰案卷。
對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，公安技防管理部門可以依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。
第十八條 公安技防管理部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交刑偵部門按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。
第十九條 公安技防管理部門必須嚴(yán)格按照《法律文書使用填寫說明》填寫依照本規(guī)定制發(fā)的法律文書，并按照規(guī)定程序簽發(fā)。
公安技防管理部門實施技防監(jiān)督檢查的法律文書和記錄，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存檔備查。
第二十條 公安技防管理部門及其人員在技防監(jiān)督檢查工作中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給
予直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員行政處分。
本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范監(jiān)督檢查法律文書（09版式樣）目錄
1.《公共安全技術(shù)防范違法行為接報查處情況記錄》
2.《公共安全技術(shù)防范（系統(tǒng)）檢查通知書》及存根
3.《公共安全技術(shù)防范（系統(tǒng)）檢查證》及存根
4.《公共安全技術(shù)防范檢查記錄》
5.《責(zé)令限期整改通知書》及存根
6.《復(fù)查意見書》及存根
7.《送達(dá)回執(zhí)》及存根
