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前言
2010年是北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，北京安防行業(yè)在“新北京、新奧運”和“世界城市”戰(zhàn)略構(gòu)想的指導(dǎo)和推動下實現(xiàn)了高速發(fā)展。為了構(gòu)建 “十二五”期間北京安防行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，北京安全防范行業(yè)協(xié)會受政府主管部門委托和行業(yè)企業(yè)要求，研究編制北京安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)與回顧北京安防行業(yè)“十一五”發(fā)展歷程，提出“十二五”期間北京安防行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和措施建議。
為了做好北京安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，北京安全防范行業(yè)協(xié)會組織專門人員，開展專題調(diào)研工作，借鑒其他行業(yè)規(guī)劃編制的經(jīng)驗，深入分析“十二五”期間北京社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，努力探索“十二五”期間北京安防行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和面臨的挑戰(zhàn)，期望通過發(fā)展規(guī)劃的編制推動北京安防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
本規(guī)劃編制主要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《首都科技創(chuàng)安工作規(guī)劃》、《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃》、安全防范主管部門的行業(yè)政策以及中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的《中國安全防范行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2011年至2015年。
一、北京安防行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
（一）行業(yè)現(xiàn)狀
北京作為中國安防行業(yè)的誕生地，集政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢于一身，其安防行業(yè)一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)。北京安防行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，從無到有已經(jīng)初步形成了具有自身特色、較為完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)，為首都的和諧與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
北京安防行業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)造了中國的諸多“第一”和“之最”。1959年8月，故宮博物院發(fā)生建國以來第一起文物盜竊案，國內(nèi)第一款安防產(chǎn)品——聲控報警器落戶北京，首開了全國技防先河；1984年，國內(nèi)第一個安防工程——天安門工程建設(shè)完工；1998年6月，中國第一個金融報警網(wǎng)——北京城八區(qū)金融單位緊急報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建成；2001年，國內(nèi)首個機動車反劫防盜聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)在北京運行；2001年，北京在中國最早提出科技創(chuàng)安；2010年，北京安裝視頻監(jiān)控攝像機總量已經(jīng)成為中國攝像機安裝數(shù)量最多的城市，等等。
目前北京安防協(xié)會的統(tǒng)計顯示，北京從事安防行業(yè)的會員企業(yè)約1200家，已成為全國最大的地方性安防協(xié)會組織。其中的企業(yè)主要以安防工程設(shè)計施工為主，工程企業(yè)占行業(yè)的91%，以安防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷為主的企業(yè)占9%。行業(yè)內(nèi)企業(yè)總資產(chǎn)超過1500億元，行業(yè)從業(yè)人員16萬人，其中高級職稱人員超過萬人；以行業(yè)協(xié)會組織構(gòu)建的質(zhì)量保證體系認(rèn)證已經(jīng)初步展開，已獲得認(rèn)證的企業(yè)占60%，初步形成較好的市場秩序與環(huán)境。在2008年北京奧運和平安城市的建設(shè)拉動下，北京安防行業(yè)迅猛發(fā)展。
“十一五”期間，北京安防行業(yè)已經(jīng)逐漸形成了集科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、軟件開發(fā)、經(jīng)營銷售、工程施工、系統(tǒng)集成、報警運營、中介服務(wù)等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并迅速崛起一批骨干企業(yè)，展現(xiàn)了首都潛在資源能量的搏擊力。2010年中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會向全國“平安城市”推薦的產(chǎn)品中，北京占15%；在全國安防產(chǎn)業(yè)中上市的企業(yè)，北京占21%。
“十一五”期間，北京以其國家級科研院所、高校和科技人才等資源優(yōu)勢，安防企業(yè)充分利用首都資訊便捷獲取條件，大力發(fā)展自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，其技術(shù)水平居于全國前列，產(chǎn)品種類日益豐富；行業(yè)應(yīng)用從單一技術(shù)、單項工程向系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運行操作方向發(fā)展；安防技術(shù)呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、民用化的應(yīng)用特征越趨明顯；優(yōu)質(zhì)工程企業(yè)在全國市場所占的比重比較高；運營服務(wù)和專業(yè)維護維修服務(wù)在全國行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。
北京作為全國政治、文化中心，其區(qū)位性觀念開放，各大廠商也偏愛將北京作為發(fā)布新技術(shù)、新產(chǎn)品的第一站，各類新信息多在此地匯聚。因此，在這個巨大的開放性市場中，國內(nèi)外品牌代理經(jīng)銷商數(shù)量逐年攀升。
“十一五”期間，北京安防和安保服務(wù)職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場開始建立，從安防碩士研究生、本科、�？茖W(xué)歷教育到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系也逐漸形成。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)了包括安防專業(yè)技術(shù)人員、公安干警、安全保衛(wèi)干部、安防值機人員、安防工程造價員等一大批專業(yè)技術(shù)和管理人才達(dá) 33870人。
“十一五”期間，北京的視頻監(jiān)控得到了廣泛的應(yīng)用。以2008年奧林匹克運動會和2009年國慶60年慶典活動的安保需求為契機，出臺了全國第一個關(guān)于視頻監(jiān)控建設(shè)和應(yīng)用的《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》這一政府規(guī)章，在規(guī)范北京市視頻監(jiān)控建設(shè)和應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，是推動視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要法律依據(jù)。目前北京視頻監(jiān)控攝像機的數(shù)量已超過45萬臺，其中政府用于城市公共平臺治安防范系統(tǒng)的攝像機數(shù)量大于3萬臺。全市各領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備投資超過200億元。視頻監(jiān)控在北京社會治安防范中得到了較為廣泛的應(yīng)用，在預(yù)防、打擊違法犯罪活動，處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
“十一五”期間，行業(yè)管理成效顯著。北京主管安防產(chǎn)業(yè)的各政府部門以“平安城市”建設(shè)、科技創(chuàng)安、科技強警推動安防行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范安防產(chǎn)品生產(chǎn)登記許可，適時開展技防大檢查，組織安防標(biāo)準(zhǔn)編制，指導(dǎo)協(xié)會開展安防從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)宣貫，建設(shè)行業(yè)自律管理體系，積極探索資質(zhì)評審和誠信體系評價工作的開展，引領(lǐng)了北京安防行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（二）存在的主要問題
經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)與推動，北京安防行業(yè)雖然取得了較好的發(fā)展，但仍是一個新興的朝陽行業(yè)，總體水平距社會需要還有較大差距，并存在許多問題與矛盾。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及發(fā)展不均衡
行業(yè)中的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)資源分散，未得到有效優(yōu)化和整合。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍以工程設(shè)計安裝為主體，安防“服務(wù)業(yè)”發(fā)展緩慢，具有產(chǎn)品研發(fā)和核心技術(shù)的成果尚未形成規(guī)模化制造能力的產(chǎn)業(yè)。
2.知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)展緩慢
北京安防行業(yè)發(fā)展迅速，投資大量進(jìn)入安防市場，加之準(zhǔn)入門檻不高，以致安防工程企業(yè)數(shù)量劇增。具有規(guī)�；透偁帉嵙Φ钠髽I(yè)較少，相當(dāng)一部分小企業(yè)管理方式及流程不符合現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范。大部分企業(yè)缺乏資金推動和支持、自主研發(fā)和創(chuàng)新能力缺失，造成市場競爭力較差。盡管北京安防行業(yè)具有核心競爭力的創(chuàng)新技術(shù)及工程服務(wù)優(yōu)勢，但成果轉(zhuǎn)化率不高和制造能力較弱，造成在本市的建設(shè)應(yīng)用項目很多，使用本市企業(yè)的產(chǎn)品較少的局面。
3.行業(yè)地位不清晰，獲得國家產(chǎn)業(yè)政策的支持較弱
由于安防行業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)中的地位不清晰，致使行業(yè)統(tǒng)計、基礎(chǔ)規(guī)劃等工作十分薄弱，難以獲得政府有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策支持，外部條件和環(huán)境有待改善。
4.北京資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營成本較高
北京的科研資源、人才資源、國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟合作資源、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資源、便捷的行業(yè)發(fā)展政策信息資源、國內(nèi)外先進(jìn)的行業(yè)動態(tài)與技術(shù)發(fā)展資訊資源等尚未形成緊密的合作與利用。受北京地域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境約束，經(jīng)營成本較高，與外省市同等企業(yè)市場競爭優(yōu)勢明顯趨弱，影響了企業(yè)的快速發(fā)展和核心競爭能力的提高。
（三）發(fā)展中面臨的新形勢和機遇
1.社會經(jīng)濟環(huán)境及基礎(chǔ)條件，為安防行業(yè)發(fā)展助力
國家和北京市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展格局的部署，以及產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的日新月異，給北京安防行業(yè)發(fā)展帶來了機遇并創(chuàng)造了良好的市場應(yīng)用及技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境。特別是充分利用以下重點資源和條件，強化企業(yè)內(nèi)功建設(shè)，助力安防行業(yè)快速發(fā)展的步伐，將行業(yè)發(fā)展推向一個新的臺階。
（1）國家加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動特大城市以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)步伐。
（2）國家通過重大科技專項的引領(lǐng)支撐，重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（3）國家和北京市財稅金融相應(yīng)改革政策出臺。
（4）國家大力發(fā)展公共安全科學(xué)技術(shù)，對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力和安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣與投入。
（5）以信息共享、互聯(lián)互通為重點，國家大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用，加大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全建設(shè)。
（6）安防基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)體系初步形成。安防的行業(yè)發(fā)展與應(yīng)用不斷加大，社會對專業(yè)化的人才需求迅猛增長。安防行業(yè)開始由過去以短期的崗位培訓(xùn)向中長期的職業(yè)技能和學(xué)歷教育發(fā)展。國家教育部也開始研究并探索設(shè)立以中等學(xué)歷教育為主、職業(yè)技能教育為輔的基礎(chǔ)專業(yè)。國家勞動和社會保障主管部門也開始啟動包括：安全防范設(shè)計評估師、安全防范設(shè)備安裝維護員、緊急救護員、保安師和保安員等技術(shù)職稱與職業(yè)資格認(rèn)證工作。這將產(chǎn)生一大批從事安防基礎(chǔ)教育的服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)組織。
（7）隨著安防技術(shù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向不斷發(fā)展，一大批具有實力的電子信息企業(yè)集團充分利用其技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)傳輸和運營的優(yōu)勢全面進(jìn)軍安防行業(yè)，與安防行業(yè)緊密融合，增強了安防行業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
（8）安防技術(shù)應(yīng)用向信息安全領(lǐng)域進(jìn)軍。我國《保密法》的頒布，進(jìn)一步加快了對信息系統(tǒng)安全的需求。國家在“十二五”期間，加大了國防、軍工等領(lǐng)域的“信息保密系統(tǒng)”建設(shè)，這給安防行業(yè)的發(fā)展開辟了又一個新的市場空間。
（9）《保安服務(wù)管理條例》的頒布，使安防行業(yè)加大從“技防”擴張至“人防”和“物防”領(lǐng)域成為可能，為未來市場對安全服務(wù)的一體化融合提供了源源不斷的動力。條例的出臺刺激了傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)引入“技防”要素推動產(chǎn)業(yè)升級，未來市場對用戶提出“物防、技防、人防”一體化的綜合安全防范解決方案成為全新的服務(wù)需求，這將促進(jìn)傳統(tǒng)安防行業(yè)與各類保安服務(wù)的緊密融合。
2.北京“世界城市”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將對北京安防發(fā)展產(chǎn)生重大影響
（1）“世界城市”建設(shè)將引發(fā)安防技術(shù)和產(chǎn)品的需求快速增長，刺激安防行業(yè)加大生產(chǎn)投入，促進(jìn)安防技術(shù)和產(chǎn)品的改良與完善，推動生產(chǎn)能力快速提高。隨著視頻監(jiān)控應(yīng)用范圍的逐步擴大，安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域也逐步成為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重點。近年來全市各級政府都加大了公共區(qū)域視頻監(jiān)控的建設(shè)，而且每年還在以兩位數(shù)在增加。在今后一段時期內(nèi)，政府在首都政治中心區(qū)等重點區(qū)域的建設(shè)和運營經(jīng)費還會增加，針對現(xiàn)有“平安城市”監(jiān)控安裝總量推算，未來“十二五”期間僅用于更新的監(jiān)控設(shè)備將大于10萬臺，投入總量將會超過20億元。
（2）“世界城市”作為全球信息網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點，必然帶動和加速物流、人流、信息流、資本流和技術(shù)流的集聚和擴散強度和速度，在人才資源、信息化水平等方面，將為安防行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。
（3）北京將持續(xù)加大力度投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別加大投入城市交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市交通擁堵問題和城市軌道交通安全問題都嚴(yán)重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定，因此對智能交通和安防行業(yè)的需要不斷增加，安全城市的建設(shè)符合社會的需要。
（4）北京規(guī)劃和部署的“安全社區(qū)”這一民生基礎(chǔ)工程建設(shè)，涉及生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、衛(wèi)生安全等諸多方面內(nèi)容�！笆濉背跗趯⒁詤^(qū)縣、街道、社區(qū)各界多元化籌資投入機制展開建設(shè)，要求在現(xiàn)有的100個本市安全社區(qū)，25個全國安全社區(qū)，11個國際安全社區(qū)基礎(chǔ)上在以每年平均增長50%的速度建設(shè)。到“十二五”末社區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)將在現(xiàn)有的53%基礎(chǔ)上，實現(xiàn)100%的覆蓋。
（5）隨著北京農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)縣政府以及村鎮(zhèn)意識到視頻監(jiān)控在維護地區(qū)穩(wěn)定中的重要作用，都加大了在視頻監(jiān)控方面的投入，預(yù)期每年投資建設(shè)將達(dá)到數(shù)千萬。未來北京郊區(qū)將成為一個各類設(shè)施的改造重點和投資熱點。
（6）北京在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃任務(wù)中，將重點推動相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)“首都城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程”，逐步建成以圖像智能分析及視頻監(jiān)控系統(tǒng)為核心的全市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)平臺。根據(jù)北京《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃(2010~2012年)》，中關(guān)村成為加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。行動計劃要求，圍繞城市應(yīng)急、軌道交通、污水和垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等城市管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為手段，整合政府和社會資源，組織開展具有標(biāo)志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工作。
（7）北京向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境基本形成�！氨本┓⻊�(wù)”的城市建設(shè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大力推動和市場對安全服務(wù)需求的不斷增加，安防行業(yè)將從以產(chǎn)品、工程為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹閷?dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而新的服務(wù)方式帶來的利潤發(fā)展空間也將反過來促進(jìn)安防行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。用戶需求多樣化、個性化以及技術(shù)的更新?lián)Q代、行業(yè)管理方式的創(chuàng)新等都成為安防行業(yè)的直接推動力，包括家居安全市場需求潛力將被激發(fā)。
3.社會對新技術(shù)應(yīng)用的需求，推動了安防技術(shù)及產(chǎn)品的提升
（1）高清圖像、網(wǎng)絡(luò)存儲成為社會對視頻監(jiān)控應(yīng)用的新要求。解決在低照度和惡劣環(huán)境下，提高視頻監(jiān)控和識別能力成為社會更加關(guān)注的問題，高清圖像將成為今后視頻監(jiān)控應(yīng)用的發(fā)展方向。
（2）智能分析、圖像處理、集成技術(shù)成為視頻監(jiān)控應(yīng)用發(fā)展的方向。制約視頻圖像應(yīng)用的兩大難題是智能分析和圖像處理，它已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)視頻監(jiān)控應(yīng)用所關(guān)注的問題。對模糊圖像的處理也是今后視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要內(nèi)容，利用模糊圖像處理技術(shù)，可以有效地還原模糊圖像信息，提高圖像使用效能。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”時期是我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的攻堅時期。北京安防行業(yè)應(yīng)抓住國內(nèi)外安防需求上升的良好機遇，更新觀念、開啟思路，并以北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及相關(guān)政策要求為指導(dǎo)，順應(yīng)安防行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，推動安防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和擴張，努力將北京安防行業(yè)打造為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)在國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位，堅持貫徹以下指導(dǎo)思想：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。圍繞國家社會經(jīng)濟和北京“世界城市”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會環(huán)境，保障社會公共安全，積極推動 “北京安防”品牌建設(shè)，創(chuàng)新和引領(lǐng)我國安防高端國際化的集成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成北京特色的安防產(chǎn)業(yè)格局，增強國際競爭力，做強做大北京安防行業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.促進(jìn)安防行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與快速增長
結(jié)合北京“世界城市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度調(diào)整，大力發(fā)展安防服務(wù)產(chǎn)業(yè)。逐步增加各類安防服務(wù)附加值占總產(chǎn)值的比重，使北京安防應(yīng)用軟件和以視頻監(jiān)控為主導(dǎo)的研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)成為全國行業(yè)中的領(lǐng)先者。繼續(xù)增強北京安防工程服務(wù)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)安防運營及其它類服務(wù)業(yè)（咨詢、培訓(xùn)教育）占行業(yè)中各類型企業(yè)的結(jié)構(gòu)增長10%左右。積極促進(jìn)與保安服務(wù)業(yè)的融合，支持和吸收電子信息行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)參與安防產(chǎn)業(yè)建設(shè)。借助北京“總部經(jīng)濟”優(yōu)勢和北京電子信息發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，到“十二五”末期，實現(xiàn)北京安防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻一番以上的目標(biāo)。促進(jìn)形成一批兼營技防和保安服務(wù)的“龍頭”企業(yè)；培育一批“北京安防”品牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持培育5家左右企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。
2.加快北京安防行業(yè)技術(shù)提升的步伐
抓住“科技北京”和“北京創(chuàng)造”的發(fā)展戰(zhàn)略歷史機遇，建立、健全安防科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的各類新技術(shù)在安防領(lǐng)域的突破和應(yīng)用。大力加強以特征識別、安防物聯(lián)網(wǎng)、智能視頻監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)研究和投入，在云技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等方面力爭達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。并爭取在“十二五”末軟件平臺技術(shù)達(dá)到國外先進(jìn)水平，國內(nèi)市場占有率占主導(dǎo)，構(gòu)建安防產(chǎn)品和核心技術(shù)的創(chuàng)新體系。積極配合政府開展社會治安預(yù)警體系、治安風(fēng)險與防控系統(tǒng)效能評估等理論研究和應(yīng)用探索工作。
3.進(jìn)一步完善和規(guī)范北京安防行業(yè)市場經(jīng)營秩序
積極參與北京安防行業(yè)的管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索以安防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，初步構(gòu)建安防學(xué)歷、職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以此提高北京安防企業(yè)在市場中的競爭能力。繼續(xù)加強、完善安防行業(yè)自律信用評價建設(shè)工作，營造一個誠實有信、公平有序、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
三、重點戰(zhàn)略任務(wù)
（一）推動北京安防行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變
1.優(yōu)化安防制造、工程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
北京安防行業(yè)將以安防工程企業(yè)為主體，以不斷提升客戶服務(wù)滿意度為目標(biāo)，逐步提升安防工程中服務(wù)附加值比例，改變“重工程輕服務(wù)”的局面。將安防工程以施工為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)榘卜拦こ桃苑⻊?wù)為導(dǎo)向的服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型。首先在安防工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而通過以“工程”帶“產(chǎn)品”向安防解決方案提供商發(fā)展。加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，實現(xiàn)北京安防行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“十二五”期間，將積極引導(dǎo)多元化的新型安防服務(wù)模式，發(fā)展包括安防工程監(jiān)理、安防工程技術(shù)與項目管理和安保管理咨詢、報警運營與家居安防和救助服務(wù)、第三方評估評價服務(wù)企業(yè)，為社會提供一個基于社會安全風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，物理、技術(shù)、人力防范為手段的綜合防范建設(shè)體系。鼓勵安防服務(wù)市場的投資，引領(lǐng)、補充、拓展現(xiàn)有安防服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展“北京服務(wù)”的地域經(jīng)濟。
2.積極推動安防第三方評估評價、咨詢等第三方服務(wù)市場的發(fā)展
針對政府治安監(jiān)管和安防工程建設(shè)、重要活動、要害單位等對公共安全風(fēng)險評估的意識及需求的不斷增強，積極推進(jìn)安防系統(tǒng)效能評估體系建設(shè)和風(fēng)險評估服務(wù)，為項目管理及應(yīng)急管理決策提供依據(jù)。繼續(xù)加強治安風(fēng)險評估的應(yīng)用技術(shù)研究，構(gòu)建風(fēng)險評估和管理的運作體系。發(fā)揮中介作用，鼓勵和扶植包括工程技術(shù)與安保管理咨詢等相關(guān)中介機構(gòu)進(jìn)行公正、規(guī)范的評估運營服務(wù)。
（二）推進(jìn)北京安防產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與發(fā)展
1.加快北京視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)
抓住“十二五”北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的機遇，以技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為動力，以應(yīng)用為導(dǎo)向，提高我市數(shù)字視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)高端整體技術(shù)水平和綜合競爭能力。在市政府有關(guān)部門的支持下，通過成立北京視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌與整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建以研發(fā)和視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)基地、運營服務(wù)總部基地的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。將視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)納入到電子信息產(chǎn)業(yè)中，在高清圖像、網(wǎng)絡(luò)存儲、智能分析、圖像處理、集成應(yīng)用等重點產(chǎn)品和行業(yè)應(yīng)用方面加大研發(fā)投入和基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成高端聚集、示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，使北京的視頻監(jiān)控企業(yè)能夠在“十二五”期間飛速發(fā)展，在全國占據(jù)領(lǐng)先的地位。
2.加快推進(jìn)安防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用模式的研究
加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防行業(yè)的應(yīng)用，以視頻監(jiān)控技術(shù)為重點，探索以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的市場應(yīng)用新模式。充分整合和利用北京資源優(yōu)勢，緊盯國際前沿，有計劃有重點地攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建安防物聯(lián)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快集成創(chuàng)新和物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用新技術(shù)的研發(fā)。加大在北京的示范工程建設(shè)中的應(yīng)用，提高北京在全國同領(lǐng)域內(nèi)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，培育一批成熟的、具有較強國際競爭力的安防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，輻射全國市場。
3.推動“云計算”技術(shù)研發(fā)，提高安全信息研判管理能力
通過發(fā)展“云計算”技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、構(gòu)建“云安全”平臺，解決安全系統(tǒng)中如圖像內(nèi)容分析、信息關(guān)聯(lián)等許多瓶頸問題。同時，為建立社會對安全防范運行管理平臺和公安信息研判系統(tǒng)在海量信息處理方面的需求，提供技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)品的支持。
（三）積極拓展北京安防行業(yè)在新的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展
1.大力發(fā)展社區(qū)與家居等民用安防應(yīng)用
推動安防產(chǎn)品民用化轉(zhuǎn)型。深入分析個人、家庭、社區(qū)、商場及其他民用商業(yè)消費領(lǐng)域安防需求的特點，利用3G開通、三網(wǎng)合一的有利時機，研究和提供適用的產(chǎn)品和服務(wù)，擴大安防家居服務(wù)領(lǐng)域。將安防、社區(qū)安防和民政服務(wù)緊密結(jié)合，開展如家庭醫(yī)療監(jiān)控、家居救助服務(wù)、家居生活及設(shè)施安全監(jiān)控等自助式安防服務(wù)的新模式，推動現(xiàn)代的新型報警運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品要在功能、成本、操作使用、外觀等方面符合民用安防市場需求，以適應(yīng)和促進(jìn)民用安防市場的良性發(fā)展。圍繞“社區(qū)創(chuàng)安”工程實施，取得地方政府部門支持，擴大宣傳引導(dǎo)民眾，增強其對安防的消費與公共安全意識，力爭使民用安防市場在“十二五”期間得到長足發(fā)展。
2.深入挖掘傳統(tǒng)市場，拓展新興行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域
深入研究各行業(yè)安防的需求特點，提供具有針對性的系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)安防在各行業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。在保持金融、文博、公安、交通、公共場所等傳統(tǒng)安防市場穩(wěn)定增長的前提下，積極聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門及企事業(yè)單位拓展在能源、衛(wèi)生、教育、水利、環(huán)保、物流、林業(yè)、郵政、部隊、司法等行業(yè)中的應(yīng)用。
3.積極參與北京重大項目規(guī)劃和建設(shè)
（1）積極支持和參與北京重大項目規(guī)劃、都市工業(yè)的調(diào)整和振興實施方案、信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃和建設(shè)。包括北京市重大科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目、中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、首都城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程，以及中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代制造業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。
（2）支持鼓勵企業(yè)采取多種方式申報自主創(chuàng)新項目，獲得科技型工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、電子信息發(fā)展資金以及產(chǎn)業(yè)化及成果轉(zhuǎn)化項目等基金的支持。積極參與北京開展的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和評價，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合創(chuàng)新能力建設(shè)。培育一批國際知名品牌和有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，顯著提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（四）繼續(xù)促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
配合公共安全管理建設(shè)需要，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)積極參加標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，重點在規(guī)范工程建設(shè)、保證工程和產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范中介服務(wù)等方面出臺一批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別是加大北京地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。在大力推動SVAC標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同時，聯(lián)合全國各方優(yōu)秀企業(yè)和單位，積極推進(jìn)北京安防相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制，如高清攝像機的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)傳輸、存儲、顯示、控制的配套系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；修訂有關(guān)安全系統(tǒng)工程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強化“北京安防”的品牌建設(shè)
1.促進(jìn)資源優(yōu)勢向品牌的轉(zhuǎn)化
在繼續(xù)保持北京安防工程企業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分利用北京科研資源，在科技創(chuàng)新道路上，提升北京安防工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力。重點培育一批實力雄厚、市場競爭力強的安防龍頭工程企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。形成支撐“北京安防”品牌建設(shè)的行業(yè)中堅力量，促進(jìn)優(yōu)勢向品牌的轉(zhuǎn)化。
2.完善安防企業(yè)信用體系建設(shè)
在北京安防誠信建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究完善的企業(yè)征信系統(tǒng)，主要包括征集信息基本內(nèi)容和來源、征信評價方法與企業(yè)信用報告制度，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)庫。倡導(dǎo)全行業(yè)遵照履行；把企業(yè)信用評價作為考察企業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要手段，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為,樹立誠信形象，建立有序發(fā)展的市場環(huán)境，并真正得到全社會的認(rèn)可。
（六）促進(jìn)安防行業(yè)人才培育中心建設(shè)
利用北京教育資源優(yōu)勢，積極支持各大院校設(shè)立安防相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育與職業(yè)教育，鼓勵社會民辦教育投入?yún)⑴c多種形式的安防行業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)，創(chuàng)建以治安防范為中心的專業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)管理與技術(shù)學(xué)歷教育的服務(wù)機構(gòu)。倡導(dǎo)相關(guān)行業(yè)各類、各層次人才相互間的交流，加強與相關(guān)的大專院校和科研機構(gòu)聯(lián)合，充實和完善北京安防行業(yè)技術(shù)與人才資源，培養(yǎng)一批行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與管理的專家型人才，加強安防企業(yè)內(nèi)部復(fù)合型人才的培養(yǎng)。推動研發(fā)型、營銷型、管理型人才和實用技能型人才的交叉學(xué)習(xí)與交流，為產(chǎn)業(yè)人才的成長提供機會和方法，建立安防行業(yè)人才就業(yè)直通車平臺，使北京成為安防行業(yè)的高端人才培育中心。積極推動安防與安保職業(yè)認(rèn)證工作的建設(shè)、專業(yè)管理與技術(shù)的上崗培訓(xùn)工作。加大社會公共安全科普知識的宣傳，提高社會公民的安全防范意識和能力。
（七）倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)外及國際間的交流與合作
要繼續(xù)加大和加強與國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)協(xié)會、組織機構(gòu)及企業(yè)的交流，開展多方位合作。通過展覽、會議、考察、培訓(xùn)等合作方式，逐步建立與完善以信息、技術(shù)、商務(wù)、咨詢等為主要內(nèi)容的行業(yè)服務(wù)與交流平臺。倡導(dǎo)安防產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密交流與合作，積極支持安防行業(yè)與保安服務(wù)行業(yè)、工程建設(shè)項目監(jiān)理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，形成跨行業(yè)的資源整合，形成產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)社會公共安全的“大安防”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
四、措施和建議
（一）企業(yè)的積極參與
1.面向市場、立足需求，開拓安防市場
北京安防企業(yè)瞄準(zhǔn)和利用我國安防行業(yè)走向“大安防”的應(yīng)用與發(fā)展趨勢，積極引導(dǎo)市場的潛在需求。緊緊抓住政府扶持政策與社會環(huán)境機遇，根據(jù)自身的能力開拓安防市場，并在激烈的市場競爭中，應(yīng)盡快找到自己的細(xì)分市場，立足于將現(xiàn)有安防市場做大。
2.主動提升企業(yè)自身能力，練好內(nèi)功
安防企業(yè)、特別是工程、制造企業(yè)要加強自身的研發(fā)體制和經(jīng)營體制建設(shè)，加大研發(fā)和人才培養(yǎng)與儲備的資本投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，努力提升自身能力以提高企業(yè)的核心競爭力。積極參加行業(yè)組織之間的交流與信息資源共享，加強社會的服務(wù)分工與合作。
（二）北京安全防范行業(yè)協(xié)會積極推動
1.積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的合作
（1）利用各種平臺引導(dǎo)用戶安防消費理念，突出“花錢買安全”觀念的培育和宣傳；引導(dǎo)消費者加強對自身安全需要的了解，灌輸新的安全消費理念，推動現(xiàn)代安防行業(yè)市場的發(fā)展。
（2）開展安防行業(yè)與保安行業(yè)、電子信息、物流、金融、智能建筑、科研機構(gòu)等交流與合作；促成行業(yè)龍頭企業(yè)之間的對話和合作；配合企業(yè)發(fā)展需要做好整合與利用社會各方資源的協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)尋求政府產(chǎn)業(yè)扶持政策；積極創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)和促進(jìn)與推動科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防領(lǐng)域的應(yīng)用和示范。
2.組織行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化編制工作
有計劃地引導(dǎo)和組織企業(yè)，參與標(biāo)準(zhǔn)立項編制工作，積極配合行業(yè)主管機關(guān)開展應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫活動，幫助企業(yè)增強市場競爭能力。
3.推動“北京安防”品牌建設(shè)的基礎(chǔ)工作
（1）利用《北京安防》雜志和行業(yè)網(wǎng)站組織各種活動，積極推動“北京安防”品牌建設(shè)的基礎(chǔ)工作。包括北京品牌在重點項目的應(yīng)用與推廣，提高北京優(yōu)秀安防品牌在中高端市場的占有率。制定嚴(yán)肅、規(guī)范和科學(xué)的品牌評選工作，培育多家北京安防知名品牌（企業(yè)和產(chǎn)品）、優(yōu)秀工程、服務(wù)最佳、最有投資潛力等企業(yè)。使之真正成為對全國具有影響力的和公信力的品牌，支持品牌企業(yè)的維權(quán)工作。
（2）在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定一套誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、方法，開展信用等級評價，建立企業(yè)誠信記錄，逐步建立信用管理制度和誠信體系，向社會、用戶大力推薦一批優(yōu)秀誠信企業(yè)，進(jìn)而完善安防行業(yè)資質(zhì)和信用體系的建設(shè)。
（三）對政府相關(guān)管理部門的建議
1.在產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展方面
建議政府有關(guān)部門根據(jù)北京安防行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點，將北京安防產(chǎn)業(yè)納入我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持北京安防行業(yè)努力爭取多種形式，獲得政府和金融集團股權(quán)投資、貸款貼息等多種金融政策與其他產(chǎn)業(yè)政策的扶持，獲得申報國家科技重大專項項目支持，申報國家工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金等支持。并在重大項目引入，產(chǎn)品及服務(wù)采購等方面給予具有吸引力的扶持。
2.在安防行業(yè)管理方面
強化創(chuàng)新社會安全管理理念，對安防市場、安防產(chǎn)品出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)研，在技防法規(guī)尚未出臺的情況下，研究制定相關(guān)政策，向企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境。同時，利用北京安防行業(yè)與保安行業(yè)主管公安部門行政隸屬關(guān)系的同一性，為北京安防行業(yè)與保安行業(yè)的交流合作創(chuàng)造有利條件，積極推進(jìn)和構(gòu)建一個集物防、技防、人防為一體的綜合防控服務(wù)體系，走北京特色化的安全防范行業(yè)發(fā)展道路。
3.在打造“北京品牌”建設(shè)方面
支持行業(yè)協(xié)會組織的核心企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，打造和建設(shè)“北京安防”品牌。建立北京安防視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，推動北京安防優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為全國視頻監(jiān)控與物聯(lián)網(wǎng)安防技術(shù)應(yīng)用的重要基地。
