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城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事城市軌道交通新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
第三條 從事城市軌道交通工程建設(shè)活動必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價，加強(qiáng)全過程安全質(zhì)量風(fēng)險管理。
第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(以下稱建設(shè)主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第二章 建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任
第五條 建設(shè)單位對工程項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。
建設(shè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的安全質(zhì)量管理人員，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險評估(含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估)并組織專家論證，同時按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)論證。
建設(shè)單位在報送初步設(shè)計(jì)文件審查時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)專家論證的安全質(zhì)量風(fēng)險評估報告。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供氣象水文和地形地貌資料，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等(以下簡稱工程周邊環(huán)境)資料。
建設(shè)單位因工程需要，組織調(diào)查前款相關(guān)資料時，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)支持配合。
第八條 工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓。無法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件)報送經(jīng)認(rèn)定具有資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦�，不得使用�?BR> 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察單位向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件交底。
勘察、設(shè)計(jì)文件交底應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明勘察、設(shè)計(jì)文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位進(jìn)行第三方監(jiān)測和質(zhì)量檢測。
第十三條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)包括安全質(zhì)量風(fēng)險評估費(fèi)、工程監(jiān)測費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評估費(fèi)等保障工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用。
第十四條 建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期和造價進(jìn)行論證，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。
專家論證報告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標(biāo)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段工期，不得任意壓縮合同約定的工期。
迫使承包方以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標(biāo)，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 建設(shè)單位在編制工程量清單時，應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用單列，施工單位競標(biāo)時不得刪減。
建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全措施費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求及調(diào)整方式等條款。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時將安全措施費(fèi)用撥付給施工單位。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后組織不載客試運(yùn)行調(diào)試，試運(yùn)行調(diào)試三個月后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收并辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位安全質(zhì)量責(zé)任
第十九條 勘察、設(shè)計(jì)單位從事城市軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
第二十條 勘察、設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
從事工程勘察、設(shè)計(jì)的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其簽字的勘察、設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。
第二十一條 勘察、設(shè)計(jì)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置或明確安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對工程勘察、設(shè)計(jì)的安全質(zhì)量實(shí)施管理。
勘察外業(yè)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勘察方案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，并采取措施保護(hù)勘察作業(yè)范圍內(nèi)的地下管線和地下構(gòu)筑物等，保證外業(yè)安全質(zhì)量。
勘探孔應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時回填，避免對工程施工等造成影響。
第二十二條 勘察單位進(jìn)行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行勘察。
工程設(shè)計(jì)、施工條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時委托勘察單位進(jìn)行補(bǔ)充勘察。
第二十三條 勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計(jì)、施工的需要，并結(jié)合工程特點(diǎn)明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出專項(xiàng)勘察建議。
第二十四條 設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設(shè)計(jì)處理措施，必要時進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)注明涉及工程安全質(zhì)量的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設(shè)計(jì)處理措施。
施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全質(zhì)量風(fēng)險評估確定的高風(fēng)險工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證。
第二十六條 工程設(shè)計(jì)條件發(fā)生變化的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時變更施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新報審。
第二十七條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)將勘察、設(shè)計(jì)文件和原始資料歸檔保存。
第二十八條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)技術(shù)人員配合施工單位及時解決與勘察、設(shè)計(jì)工作有關(guān)的問題。
第四章 施工單位安全質(zhì)量責(zé)任
第二十九條 施工單位從事城市軌道交通工程施工活動，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，依法取得安全生產(chǎn)許可證，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。
第三十條 施工單位對工程項(xiàng)目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位施工安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程施工管理工作經(jīng)驗(yàn)。建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
第三十一條 施工單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理。
項(xiàng)目安全質(zhì)量管理人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并滿足項(xiàng)目管理需要。
第三十二條 施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上在一個工程項(xiàng)目任職，如確需在其它項(xiàng)目兼任的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位書面同意。
第三十三條 施工總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
總承包單位依法將工程分包給專業(yè)分包單位的，專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)明確各自的安全責(zé)任�？偝邪鼏挝缓蛯I(yè)分包單位對專業(yè)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包單位和專業(yè)分包單位依法進(jìn)行勞務(wù)分包的，總承包單位和專業(yè)分包單位應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行管理。
第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期要求編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，不得盲目搶進(jìn)度、趕工期。
施工單位不得以低于成本的價格競標(biāo)。
第三十五條 施工單位應(yīng)將安全措施費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。
第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)對工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查。工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時補(bǔ)充完善。
第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項(xiàng)工程(含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程，下同)編制專項(xiàng)施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。
專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。
第三十八條 工程施工前，施工單位項(xiàng)目技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)就有關(guān)施工安全質(zhì)量的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物等，在施工前將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)保護(hù)及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)識。
第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)對工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進(jìn)行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際編制施工監(jiān)測方案，并經(jīng)監(jiān)理單位審查后實(shí)施。
第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，落實(shí)設(shè)計(jì)文件中提出的保障工程安全質(zhì)量的設(shè)計(jì)處理措施，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和合同約定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。
對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，施工單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理單位見證下，按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場取樣，并送有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。
第四十二條 建筑起重機(jī)械安裝完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。
施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門辦理建筑起重機(jī)械使用登記手續(xù)。
第四十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
第四十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好安全質(zhì)量資料的收集、整理和歸檔，保證安全質(zhì)量文件真實(shí)、完整。
第四十五條 施工單位在提交工程竣工驗(yàn)收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。保修范圍、保修期限應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第五章 監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任
第四十六條 監(jiān)理單位從事城市軌道交通工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第四十七條 監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人對本單位監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。
第四十八條 監(jiān)理單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。
項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)理工作的需要。
第四十九條 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師原則上在一個工程項(xiàng)目任職，如確需在其它項(xiàng)目兼任的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位書面同意。
第五十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括工程安全質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
第五十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案及施工監(jiān)測方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求。
第五十二條 建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字，不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第五十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，并對工程重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收。
第五十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工監(jiān)測點(diǎn)的布置和保護(hù)情況，比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、施工單位反饋，并督促施工單位采取應(yīng)對措施。
第五十五條 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。
(一)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的；
(二)不按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案或施工監(jiān)測方案組織施工或監(jiān)測的；
(三)未落實(shí)安全措施費(fèi)用的；
(四)施工現(xiàn)場存在安全質(zhì)量隱患的；
(五)項(xiàng)目主要管理人員不到位或資格、數(shù)量不符合要求的。
(六)其他違法違規(guī)行為。
施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改或停止施工，施工單位仍不整改或不停止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地建設(shè)主管部門報告。
第五十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對監(jiān)理人員進(jìn)行安全質(zhì)量培訓(xùn)。
第五十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將工程監(jiān)理資料立卷歸檔。
第六章 工程監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位安全質(zhì)量責(zé)任
第五十八條 從事城市軌道交通工程第三方監(jiān)測業(yè)務(wù)的工程監(jiān)測單位(以下簡稱監(jiān)測單位)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程勘察資質(zhì)，并向工程所在地建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)。
監(jiān)測單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測業(yè)務(wù)，不得與所監(jiān)測工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第五十九條 從事城市軌道交通工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的質(zhì)量檢測單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。
質(zhì)量檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第六十條 監(jiān)測單位對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。監(jiān)測單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位監(jiān)測工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)測負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)測工作負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目監(jiān)測負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)。
第六十一條 監(jiān)測單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理。
項(xiàng)目監(jiān)測人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)測工作的需要。
第六十二條 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察設(shè)計(jì)文件、安全質(zhì)量風(fēng)險評估報告、監(jiān)測合同及有關(guān)資料編制第三方監(jiān)測方案，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測單位主要負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。
監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設(shè)單位反饋。
第六十三條 質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋。
第六十四條 監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位出具的監(jiān)測、檢測報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)測、檢測人員簽字，監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位法定代表人或其授權(quán)簽字人簽署，并加蓋公章后方可生效。質(zhì)量檢測單位出具的見證取樣檢測報告中應(yīng)當(dāng)注明見證人單位及姓名。
監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測、檢測報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第六十五條 監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對監(jiān)測、檢測人員進(jìn)行安全質(zhì)量培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。
第六十六條 監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將工程監(jiān)測、質(zhì)量檢測資料立卷歸檔。
第七章 安全質(zhì)量事故應(yīng)急處置
第六十七條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報工程所在地建設(shè)主管部門備案，并組織定期演練。
第六十八條 城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取防止事故危害擴(kuò)大的必要措施，并按有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門報告。工程所在地建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報上級建設(shè)主管部門。
工程所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對事故危害程度，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，可以采取以下應(yīng)急處置措施：
(一)組織制定搶險救援方案；
(二)組織應(yīng)急搶險隊(duì)伍參加搶險救援工作；
(三)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和搶險救援的設(shè)施、設(shè)備或者其他障礙物等；
(四)采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的其他必要措施。
第六十九條 應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實(shí)施。
第七十條 鼓勵建設(shè)、施工等單位參加工程保險，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，提高風(fēng)險防范能力。
第八章 監(jiān)督管理
第七十一條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通工程安全質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七十二條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門可以委托建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體實(shí)施對城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通工程規(guī)模，配備城市軌道交通工程相關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員。
第七十三條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供工程安全質(zhì)量的文件和資料；
(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場或工作場所進(jìn)行檢查；
(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量隱患，責(zé)令立即整改；對于重大安全質(zhì)量隱患，責(zé)令暫時停止施工。
第七十四條 城市軌道交通工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、公布并及時更新城市軌道交通工程專家?guī)�，并制定相�?yīng)管理制度。
第七十五條 城市軌道交通工程安全質(zhì)量情況實(shí)行逐級報送制度。城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每季度向上級建設(shè)主管部門上報上季度本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通工程安全質(zhì)量情況。發(fā)生安全質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)及時報送事故調(diào)查處理情況。
城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、質(zhì)量檢測等單位安全質(zhì)量信息。
第七十六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、質(zhì)量檢測等單位有違反建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章行為的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門按照管理權(quán)限依法予以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十七條 本辦法由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第七十八條 本辦法自公布之日起施行。
關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
建城〔2010〕94號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃委員會、交通委員會，天津市、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通委員會、規(guī)劃局：
當(dāng)前，我國正處于城市軌道交通快速發(fā)展時期，為提高城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保城市軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性
城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運(yùn)營的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風(fēng)險能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會影響，必須予以高度重視。各地要充分認(rèn)識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，把安防工作作為一項(xiàng)長期工作任務(wù)，從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的各個階段重視安防體系構(gòu)建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平
擬建城市軌道交通的城市，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)合理的選擇軌道交通模式，搞好城市軌道交通的用地控制，確保城市軌道交通運(yùn)營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。在線路選線過程中注重結(jié)合城市空間布局，合理選擇系統(tǒng)模式和建設(shè)方式，處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等環(huán)境的關(guān)系，處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關(guān)系，注重線路的銜接配合，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營可靠性的影響或損害程度評估，進(jìn)而優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系，提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效。要從整個城市交通的角度，統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關(guān)系，增強(qiáng)其他交通方式對軌道交通的應(yīng)急救援能力。
三、優(yōu)化設(shè)計(jì)，全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平
在城市軌道交通可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)，要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計(jì)，預(yù)留安全檢查設(shè)備的接口，合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設(shè)施、安防辦公用房等安防設(shè)施。要結(jié)合城市軌道交通客流特征，合理設(shè)置車站出入口，科學(xué)設(shè)計(jì)乘客流線，盡可能避免人流過度集中或交叉。在地下線路隧道區(qū)間，合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道或疏散通道、緊急疏散導(dǎo)向標(biāo)志。在車站內(nèi)外和通風(fēng)設(shè)施的布設(shè)選址方面，要結(jié)合周邊建筑情況，合理設(shè)計(jì)，確保周邊空氣流通良好。
初步設(shè)計(jì)是落實(shí)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括安防設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并設(shè)置安防設(shè)計(jì)專篇。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)中安防設(shè)施設(shè)計(jì)的審查和指導(dǎo)工作。施工圖設(shè)計(jì)必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，對于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)報原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。
四、落實(shí)資金，確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)、同步使用
城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金，要納入城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資概預(yù)算，確保資金投入。在城市軌道交通建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施。對安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)或不符合有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。
各地要確保已投入運(yùn)營的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步改建安防設(shè)施。
五、建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平
各地要加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。同時，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經(jīng)濟(jì)、高效的安防設(shè)施及相應(yīng)的裝備、技術(shù)，提高安防設(shè)施的科技水平。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要恪盡職守，健全制度，加強(qiáng)對城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作落到實(shí)處，促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年六月二十八日
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)博物館公共安全工作的緊急通知
文物博發(fā)〔2010〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)：
今年以來，個別地方發(fā)生了數(shù)起針對中小學(xué)校園、幼兒園的惡性安全案件，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣。博物館作為向公眾開放的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，務(wù)必要高度警惕，加強(qiáng)防范，認(rèn)真查找問題，采取綜合措施，確保博物館公共安全。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、各地文物行政部門和博物館要高度重視博物館公共安全工作，充分認(rèn)識加強(qiáng)博物館公共安全的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)博物館公共安全的政治責(zé)任和社會責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)博物館安全防范，確保觀眾和博物館人員安全。
二、要嚴(yán)格落實(shí)館長安全管理責(zé)任，進(jìn)一步完善門衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度，充實(shí)博物館安全保衛(wèi)力量，加強(qiáng)技防建設(shè)，提高安全防范能力。
三、要進(jìn)一步健全博物館公共安全應(yīng)急預(yù)案，完善安全應(yīng)急措施，切實(shí)提高預(yù)防控制應(yīng)對博物館公共安全突發(fā)事件的能力。
四、要切實(shí)加強(qiáng)博物館門衛(wèi)和出入口安全防范工作，嚴(yán)格落實(shí)安全檢查，防止不法分子進(jìn)入博物館制造事端。
五、要加強(qiáng)與公安部門的溝通，積極配合，共同建設(shè)好博物館安全防控體系。要嚴(yán)密關(guān)注博物館及周邊治安秩序，加強(qiáng)博物館治安巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速妥善處置。
六、要舉一反三，加強(qiáng)對中小學(xué)生觀眾等重點(diǎn)人群，以及博物館展廳、公共服務(wù)區(qū)、廣場等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場所的安全防范工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
七、要嚴(yán)格執(zhí)行值班和信息通報制度，妥善處置與觀眾和博物館職工切身利益相關(guān)的問題，落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)博物館安全穩(wěn)定。
八、各地文物行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，迅速部署本地區(qū)博物館公共安全工作，指導(dǎo)和督促區(qū)域內(nèi)博物館限期完成排查、整改的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決博物館安全管理工作中的實(shí)際問題，確保不留盲點(diǎn)、不留死角，有效預(yù)防博物館公共安全事故發(fā)生。
特此通知。
國家文物局
二○一○年五月十三日
公安部授權(quán)的安防檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定
第一條為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證安全技術(shù)防范產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，促進(jìn)安防產(chǎn)品在全國各地推廣應(yīng)用和發(fā)展，公安部決定對承擔(dān)實(shí)施生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)和安全技術(shù)防范工程檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)管理（授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目錄見附件一），以確保第三方檢驗(yàn)的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性,根據(jù)國家有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備被授權(quán)檢驗(yàn)產(chǎn)品和工程的檢驗(yàn)?zāi)芰�，建立完整的質(zhì)量保證體系和嚴(yán)格的規(guī)章制度，制定授權(quán)檢驗(yàn)產(chǎn)品或工程的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)履行其頒布的質(zhì)量手冊及程序文件的規(guī)定。具體按照公安部科技局的《授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評審規(guī)則》中的條件和程序。
第三條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在公安部授權(quán)的范圍內(nèi)開展工作。檢驗(yàn)人員應(yīng)經(jīng)公安部培訓(xùn)合格，持證上崗。
第四條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公安部規(guī)定的檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)規(guī)則（防盜安全門型式檢驗(yàn)細(xì)則見附件二）。不得從事所承檢項(xiàng)目的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢。不得以本檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義派檢驗(yàn)人員到外地從事產(chǎn)品型式檢驗(yàn)活動。
第五條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可在公安部授權(quán)的范圍內(nèi)出具技防產(chǎn)品生產(chǎn)登記用的型式檢驗(yàn)報告或工程檢驗(yàn)報告，檢驗(yàn)報告要給受檢企業(yè)所在地的省級公安技防管理部門提供一份，存檔的檢驗(yàn)報告應(yīng)使用原件。自2001年5月1日起啟用統(tǒng)一格式的檢驗(yàn)報告（樣本見附件三）。
第六條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得出具虛假的檢驗(yàn)報告；不得接受被檢單位任何形式的饋贈；不得泄露被檢單位的技術(shù)秘密。違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，公安部將通報全國并立即撤消其授權(quán)檢驗(yàn)資格，收回授權(quán)證書。
第七條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年底前向公安部科技局報告一年的檢驗(yàn)情況。公安部科技局根據(jù)實(shí)際情況會同當(dāng)?shù)厥〖壒布挤拦芾聿块T對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條本規(guī)定由公安部科技局負(fù)責(zé)解釋。
第九條本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。
關(guān)于貫徹實(shí)施《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)問題的補(bǔ)充通知
公科安［2001］18號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局科技處(技防辦)：
《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》從2000年9月1日開始實(shí)施以來,各地都進(jìn)行了宣傳貫徹并嚴(yán)格按照《管理辦法》認(rèn)真執(zhí)行,但也存在一些如產(chǎn)品范圍界定不清、證書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題，現(xiàn)針對各地在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，做如下補(bǔ)充說明：
一、產(chǎn)品范圍界定、劃分問題：1.生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書的發(fā)放要嚴(yán)格限制在十類產(chǎn)品范圍之內(nèi)；2.第四類、第十類產(chǎn)品原則上是指系統(tǒng)產(chǎn)品。除電子類密碼鎖、硬盤錄像機(jī)外，其它單一產(chǎn)品(如IC卡、指紋鎖等)暫不發(fā)生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書；3.家用防盜報警器、電話報警器列入報警控制器類，參照報警控制器標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由檢測中心制定檢測細(xì)則。
二、沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品如何掌握的問題：家用防盜報警器、電話報警器、電子密碼鎖、硬盤錄像機(jī)、機(jī)動車報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)五類產(chǎn)品列入發(fā)證范圍，可持部屬兩個檢測中心出具的型式檢驗(yàn)報告或鑒定證明辦理生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書，今后各地如認(rèn)為有其它需要單列的產(chǎn)品，可報部技防辦，由公安部審批并公布。
鑒定證明是指由公安部授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告。檢測細(xì)則由部屬兩個檢測中心針對不同產(chǎn)品，依據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別制定。
三、同類型不同型號產(chǎn)品的檢測問題：對在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、關(guān)鍵元器件、主要性能指標(biāo)等方面基本相同的系列產(chǎn)品，允許在一個檢測報告中包含多種型號的產(chǎn)品，如何分類由檢測中心根據(jù)送檢產(chǎn)品的具體情況決定。
四、型式檢驗(yàn)周期和批準(zhǔn)書有效期的問題：型式檢驗(yàn)周期為兩年，批準(zhǔn)書有效期四年，在年檢時，檢測報告必須在有效期內(nèi)。金庫門允許檢測單位到現(xiàn)場進(jìn)行檢測。
五、產(chǎn)品銷售出省函問題：取消出省函，各地技防管理部門需要核實(shí)、了解有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的情況，可通過部技防辦每季度的通報和有關(guān)的安防信息網(wǎng)絡(luò)查尋。
六、年審問題：年審只針對企業(yè)有無變更、生產(chǎn)情況有無重大變化以及檢測報告有效期三個方面進(jìn)行。
七、罰款細(xì)則問題：各地根據(jù)實(shí)際情況商法制部門制定。
請各地技防管理部門參照執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)新問題及時上報。
請于8月15日之前將生產(chǎn)等級批準(zhǔn)書發(fā)放的詳細(xì)情況(包括企業(yè)名稱、批準(zhǔn)書編號、產(chǎn)品名稱、型號、聯(lián)系電話等)匯總報科技局三處。
公安部科技局
二○○一年六月二十日
關(guān)于查處無證生產(chǎn)、銷售技防產(chǎn)品加強(qiáng)市場監(jiān)督管理的通知
公科安［2002］007號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局科技處(技防辦)：
《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》已公布實(shí)施近兩年，為加強(qiáng)對技防產(chǎn)品的管理，防止無證和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場，培養(yǎng)行業(yè)自律，確保國家財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)研究，決定在全國全面開展市場監(jiān)督檢查工作。請各地接到通知后，根據(jù)本地實(shí)際情況認(rèn)真組織、精心安排，充分利用地、市公安技防管理部門的力量，做好這項(xiàng)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查范圍：列入12號令規(guī)定的10類技防產(chǎn)品中已全國統(tǒng)一發(fā)放《生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書》的產(chǎn)品。出入口控制設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備類的單一產(chǎn)品除電子密碼鎖、硬盤錄象機(jī)以外，其它單一產(chǎn)品不在此次檢查范圍之內(nèi)。屬個別地方擅自擴(kuò)大范圍發(fā)證的產(chǎn)品，不能進(jìn)行查處，并不得以此作為地方保護(hù)的依據(jù)。
二、時間安排：第二季度開始，具體時間由各地根據(jù)實(shí)際情況自行安排。
三、檢查內(nèi)容：1.無證生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品的；2.銷售實(shí)行生產(chǎn)登記制度的技防產(chǎn)品，但該產(chǎn)品未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)登記的；3.雖經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記，但所生產(chǎn)或銷售的技防產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題的。
四、執(zhí)法程序：有關(guān)執(zhí)法程序、審批權(quán)限、法律文書等具體問題，請與廳(局)法制部門共同商定，可參考北京市技防管理部門的做法(見附件)。
五、處罰措施：1.限期整改；2.拒不整改的，根據(jù)情節(jié)輕重予以警告或者處以一萬元以下罰款；3.有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下、最高不超過三萬元罰款。屬于查處無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品行為的工作，由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立完成，處罰的具體操作可由地市一級公安技防管理部門去執(zhí)行；屬于質(zhì)量問題的查處，請各地技防管理部門協(xié)同工商、技監(jiān)等管理部門共同進(jìn)行。
六、有關(guān)進(jìn)口技防產(chǎn)品的管理問題，待同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局商妥后另行通知。
七、在這次全國性的監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，各地要逐步建立并完善一套適應(yīng)WTO規(guī)則且行之有效的市場監(jiān)督、管理機(jī)制，改變觀念，與時俱進(jìn)，切實(shí)把好技防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
各地在進(jìn)行無證查處工作中要嚴(yán)格遵照12號令的規(guī)定執(zhí)行，打擊假冒偽劣應(yīng)與技術(shù)監(jiān)督、工商管理等部門密切配合，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，以幫助有問題的從業(yè)單位進(jìn)行整改為出發(fā)點(diǎn)，重教輕罰，執(zhí)行過程中有何問題或困難隨時溝通。工作完成之后，請及時匯總材料并報公安部科技局，我局將隨時向全國通報有關(guān)情況。
附：北京市技防辦編寫的《技防行政執(zhí)法的概念、原則、管轄、審批權(quán)限及執(zhí)法程序》
公安部科技局
二○○二年三月二十八日
關(guān)于印發(fā)部分安防產(chǎn)品統(tǒng)一檢驗(yàn)細(xì)則的通知 （略）
