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桂公通〔2011〕119號
各市公安局：
為認(rèn)真貫徹梁勝利同志重要講話精神，落實全區(qū)公安局長會議關(guān)于確保年底前如期完成5萬個視頻監(jiān)控攝像探頭建設(shè)任務(wù)的部署要求，進(jìn)一步加強全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，推動治安防控社會化和群防群治，不斷提升社會治安動態(tài)防控能力，自治區(qū)公安廳制定了《2011年全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)推進(jìn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。有關(guān)工作進(jìn)展情況和問題，請及時報自治區(qū)公安廳治安總隊。
廣西壯族自治區(qū)公安廳
二〇一一年五月十五日
2011年全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)推進(jìn)工作方案
為進(jìn)一步擴大全區(qū)視頻監(jiān)控范圍，強化社會治安技術(shù)防控能力，自治區(qū)公安廳決定，在原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上,今年全區(qū)要新增建設(shè)5萬個視頻監(jiān)控攝像探頭任務(wù)。為保障此項工作的順利開展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于開展“平安建設(shè)”的部署和公安部《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》（公科信〔2010〕27號）及全區(qū)公安局長會議精神，通過如期完成5萬個視頻監(jiān)控攝像探頭任務(wù)，全面加強全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擴大全區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，充分發(fā)揮科技手段在打防控體系中的作用，進(jìn)一步提升全區(qū)公安機關(guān)社會治安動態(tài)防控能力，確保全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定和社會治安平穩(wěn)。
二、工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)
�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)
通過公安內(nèi)部自建和社會力量建設(shè)，把視頻監(jiān)控攝像探頭覆蓋到全區(qū)的每個重點角落，織成一張?zhí)炀W(wǎng)，構(gòu)建點線結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安信息防控體系，努力實現(xiàn)對社會治安動態(tài)防控的全方位、全天候、無縫隙、立體化的信息覆蓋。
�。ǘ┙ㄔO(shè)任務(wù)
2011年年底前，全區(qū)要完成5萬個視頻監(jiān)控攝像探頭的建設(shè)任務(wù)。其中，公安機關(guān)利用國家財政經(jīng)費投入建設(shè)的高清監(jiān)控攝像探頭任務(wù)數(shù)為2萬個；企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政經(jīng)費投入建設(shè)的監(jiān)控攝像探頭任務(wù)數(shù)為3萬個（各市具體任務(wù)詳見附件1）。同時，要建設(shè)配套的視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控系統(tǒng)平臺，將今年和歷年建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)圖像在自治區(qū)、市、縣三級公安機關(guān)實現(xiàn)互通、互調(diào)、互控。
1.建設(shè)公安視頻專網(wǎng)。在視頻專網(wǎng)上建設(shè)治安監(jiān)控報警系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級管理平臺，將公安建設(shè)的監(jiān)控報警資源、部分重點社會監(jiān)控報警資源接入該平臺，通過平臺之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域治安監(jiān)控圖像的調(diào)用及共享。從滿足公安業(yè)務(wù)實際應(yīng)用和高清視頻監(jiān)控發(fā)展需要考慮，高清監(jiān)控點的接入帶寬要求達(dá)到10兆以上，派出所到縣公安局監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)到100兆以上，縣公安局監(jiān)控中心到市公安局監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)155兆以上，市公安局到自治區(qū)公安廳監(jiān)控中心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)到155兆以上。各地在開展新建系統(tǒng)和老系統(tǒng)改造過程中，應(yīng)按要求建設(shè)，滿足全區(qū)范圍聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需要。
2.整合社會各類視頻監(jiān)控資源，納入公安機關(guān)管理。通過對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控資源進(jìn)行整合，接入社會監(jiān)控匯聚平臺，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部署集中編解碼器，實現(xiàn)對視頻信號先解碼再編碼安全接入公安視頻專網(wǎng)的治安監(jiān)控報警系統(tǒng)管理平臺。通過平臺對社會各類監(jiān)控圖像進(jìn)行調(diào)用，為公安機關(guān)的治安管理和打擊防范服務(wù)。
3.在公安專網(wǎng)上建設(shè)圖像信息綜合管理平臺，實現(xiàn)視頻圖像的深度應(yīng)用。通過安全方式，將社會治安監(jiān)控系統(tǒng)和重點單位、場所的監(jiān)控資源匯入公安專網(wǎng)，在公安專網(wǎng)建設(shè)圖像信息綜合管理平臺，在平臺上實現(xiàn)跨區(qū)域跨警種的視頻信息共享，使各類視頻監(jiān)控信息與警綜平臺、大情報系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、移動警務(wù)等進(jìn)行融合，為偵查破案、社會面的治安掌控、服務(wù)群眾等提供服務(wù)。
三、職責(zé)分工
按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)；誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門、各單位要積極參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄒ唬└骷壒矙C關(guān)職責(zé)
自治區(qū)公安廳：建設(shè)公安廳圖像信息綜合管理平臺和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺建設(shè)，制定出臺技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各市開展系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。
地市公安局：建設(shè)市本級圖像信息綜合管理平臺、治安監(jiān)控報警系統(tǒng)管理平臺、社會監(jiān)控資源會聚平臺建設(shè)，并實現(xiàn)與公安廳平臺互聯(lián)互通；按照《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)要求，建設(shè)公安視頻專網(wǎng)鏈路,將本市所有監(jiān)控圖像上傳至自治區(qū)公安廳；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（區(qū)、市）視頻監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
縣（區(qū)、市）公安局：建設(shè)本級圖像信息綜合管理平臺、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺、社會監(jiān)控資源會聚平臺，并實現(xiàn)與市公安局、自治區(qū)公安廳平臺的互聯(lián)互通；按照《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)要求，建設(shè)至轄區(qū)派出所和到市公安局的公安視頻專網(wǎng)鏈路，將本縣（市、區(qū)）所有建設(shè)的監(jiān)控圖像上傳至市公安局和自治區(qū)公安廳；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄派出所開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
�。ǘ└鞑块T職責(zé)
治安部門：系統(tǒng)建設(shè)的牽頭部門。主要工作：制定工作方案，合理布局公安自建的監(jiān)控攝像探頭，組織實施系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；組織對社會各類視頻監(jiān)控資源進(jìn)行整合；抓好系統(tǒng)建設(shè)的典型示范工作，總結(jié)經(jīng)驗在全區(qū)推廣，組織完成系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、論證、驗收等工作。
科信部門：系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)部門。依據(jù)公安部的有關(guān)文件要求和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)技術(shù)規(guī)范；建設(shè)圖像信息綜合管理平臺，對進(jìn)入公安信息網(wǎng)的監(jiān)控資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)對監(jiān)控圖像的調(diào)控和應(yīng)用；依據(jù)《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號），對公安機關(guān)組織或參與建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案進(jìn)行審核和批復(fù)，組織專家對系統(tǒng)工程的現(xiàn)場勘查、方案論證、竣工驗收等工作。
計裝部門：制定公安機關(guān)利用國家財政開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費規(guī)劃，建立全區(qū)系統(tǒng)維護運行和維修經(jīng)費保障機制，對由政府出資建成的系統(tǒng)所需維護運行和維修經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算。
交管、督察、消防、邊防等部門：要充分發(fā)揮部門職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門及所管轄行業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
四、系統(tǒng)建設(shè)要求
（一）系統(tǒng)平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)要求
圖像信息綜合管理平臺、治安監(jiān)控報警系統(tǒng)管理平臺的建設(shè)要遵照《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求開展；社會監(jiān)控資源會聚平臺的建設(shè)要參照《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)性意見（試行）》（見附件2）和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求開展。
�。ǘ⿺z像探頭建設(shè)的范圍
1.重要單位和部位，即黨政機關(guān)、新聞單位、國家機關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護單位的場館、場地、設(shè)施、建筑物及其周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型商貿(mào)市場、食品生產(chǎn)廠；危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛(wèi)單位、地區(qū)和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業(yè)場所、重要城市設(shè)施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區(qū)、集市等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò)運營部門、供水、供氣、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施，機場、火車站、汽車站及其他交通樞紐。
（三）時限要求
6月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成新增攝像探頭和系統(tǒng)平臺建設(shè)方案的設(shè)計工作，并報自治區(qū)公安廳技防辦審批。
8月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成所有建設(shè)項目的招標(biāo)采購工作。
9月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成新建攝像探頭任務(wù)數(shù)的30%。各市公安局完成治安監(jiān)控報警系統(tǒng)管理平臺建設(shè)并與自治區(qū)公安廳平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
10月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成新建攝像探頭任務(wù)數(shù)的60%。各市公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設(shè)并與自治區(qū)公安廳平臺聯(lián)網(wǎng)對接，各縣（市、區(qū)）公安局完成治安監(jiān)控報警系統(tǒng)管理平臺并與自治區(qū)公安廳、市公安局平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
11月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成新建攝像探頭任務(wù)數(shù)的90%，各市完成對社會監(jiān)控資源的整合和會聚平臺建設(shè)，各縣（市、區(qū)）公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設(shè)并與自治區(qū)公安廳、市公安局平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
12月底前，各市、縣（市、區(qū)）完成新建攝像探頭任務(wù)數(shù)的100%。各縣（市、區(qū)）完成對社會監(jiān)控資源的整合和會聚平臺建設(shè)。所有市、縣（市、區(qū)）通過公安視頻專網(wǎng)和公安網(wǎng)，能將今年和歷年建設(shè)的所有圖像上傳至自治區(qū)公安廳。
五、方法步驟
�。ㄒ唬┲朴喎桨�。各地在原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定視頻監(jiān)控系統(tǒng)新增攝像探頭和三大平臺建設(shè)的需求分析報告、建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案。
（二）方案審批。各地要嚴(yán)格按照《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見（試行）》（桂公通〔2010〕257號）要求，對系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)架和設(shè)備進(jìn)行選型，通過現(xiàn)場勘查、方案論證后確定建設(shè)方案，并將建設(shè)方案經(jīng)市公安局技防管理部門審核后報自治區(qū)公安廳技防辦審批。
�。ㄈ⿲嵤┙ㄔO(shè)。系統(tǒng)建設(shè)方案批準(zhǔn)后，各市、縣（市、區(qū)）必須按照建設(shè)規(guī)劃的要求，依據(jù)建設(shè)方案，全面開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)過程中，要嚴(yán)密組織，精心施工，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，爭創(chuàng)全優(yōu)工程。
�。ㄋ模z查驗收。各地建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)完工后，市公安局組織相關(guān)部門的專家、技術(shù)人員組成檢查驗收組，對工程的性能、運行情況等進(jìn)行初步驗收。由法定授權(quán)的檢測機構(gòu)檢測后報自治區(qū)公安廳終驗。自治區(qū)公安廳將適時組織工作組，對視頻監(jiān)控攝像探頭建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并將此項任務(wù)完成情況列入今年信息化績效考核內(nèi)容。
六、工作要求
�。ㄒ唬┡ν苿由鐣芾硪曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上升為黨委、政府工程。各地要積極向黨委、政府匯報，將社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為“十二五”期間加強社會治安防控體系建設(shè)的一項重要工作來抓緊抓實。要推行由“政府出資、企業(yè)承建、公安使用”的模式開展建設(shè)，全面落實經(jīng)費保障工作，強力推進(jìn)本地區(qū)社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。各級公安機關(guān)要高度重視，按照自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一部署，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級局長擔(dān)任組長，在認(rèn)真總結(jié)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從實戰(zhàn)出發(fā)，研究制定實施方案和技術(shù)方案，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、精心組織、周密安排。
�。ǘ┱J(rèn)真做好宣傳和動員工作，積極調(diào)動社會各界共同建設(shè)。各地要以《廣西壯族自治區(qū)安全技術(shù)防范管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理條例》、《中華人民共和國娛樂場所管理條例》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》、《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及黨委政府關(guān)于社會治安綜合治理的有關(guān)要求為依據(jù)，按照“誰受益，誰出資”的思路，深入動員企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會支持、參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的良好氛圍。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公安廳等有關(guān)規(guī)范建設(shè)。要建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。加強指導(dǎo)和督促檢查，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)落實到單位，落實到責(zé)任人。對建設(shè)成果突出、應(yīng)用成效顯著單位要進(jìn)行大力表彰和獎勵。對因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、刑事案件和安全事故，或阻礙、干擾視頻監(jiān)控系統(tǒng)施工的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
�。ㄋ模┮�(guī)范管理，促進(jìn)應(yīng)用。各級公安機關(guān)要加強監(jiān)控資源的管理和使用,不斷完善日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監(jiān)控資源管理數(shù)據(jù)庫等管理機制，建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等監(jiān)控報警應(yīng)用與管理機制。要調(diào)配和充實專業(yè)技術(shù)人員到該工作崗位，加強對系統(tǒng)的管理。同時，要不斷推動視頻監(jiān)控的深入應(yīng)用。
�。ㄎ澹┣袑嵶龊媒ㄔO(shè)情況的報送工作。各地要立即組織相關(guān)部門研究，及時向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，及時上報工作進(jìn)展情況。各地將充實后的組織機構(gòu)、工作方案及聯(lián)絡(luò)員名單（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話）于2011年5月25日前上報自治區(qū)公安廳治安警察總隊；從7月1日起至12月31日止，各市要在每個月的5日前報送上一個月的工作進(jìn)展情況；2012年1月5日前各市要將本地開展此項工作的工作總結(jié)上報自治區(qū)公安廳治安警察總隊。
附件：1.《2011年全區(qū)社會管理視頻監(jiān)控攝像探頭建設(shè)任務(wù)分配表》（略）
2.《全區(qū)公安機關(guān)社會管理視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)性意見（試行）》（略）
