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天津市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見的通知》
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
二○○六年九月四日
關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的意見
為進一步提升我市社會公共安全水平，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進“平安天津”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我市各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈天津市2004—2006年社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2004〕13號）要求，自2004年起全面開展了技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系（以下簡稱“技防網(wǎng)”）建設(shè)，并取得階段性進展。但是，剛剛起步建設(shè)的“技防網(wǎng)”發(fā)展較慢，相對滯后，特別是視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量很少，城市覆蓋率很低，技術(shù)防范資源整合不力，尚未形成整體網(wǎng)絡(luò)體系，與國內(nèi)外先進城市相比差距較大。為進一步推進“技防網(wǎng)”建設(shè)的深入開展，全面提升我市整體防控能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想與工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以有效維護社會公共安全和廣大人民群眾根本利益為基本出發(fā)點，廣泛動員社會各方面力量，充分發(fā)揮各部門的職能作用，有力整合社會技術(shù)防范資源，重點加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動目標報警系統(tǒng)和固定目標監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全方位、全天候、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)體系，使我市整體防控能力和水平實現(xiàn)新的跨越，保障和促進我市經(jīng)濟建設(shè)快速健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
加強“技防網(wǎng)”建設(shè)應遵循以下工作原則：
——堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導的原則，把“技防網(wǎng)”建設(shè)作為推進“平安天津”建設(shè)的重點工程，高標準、高水平、高質(zhì)量地完成目標任務(wù)。
——堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一
管理的原則，加強宏觀調(diào)控和具體指導，避免盲目投資和重復建
設(shè)。
——堅持“誰主管、誰負責”的原則，各地區(qū)、各部門、各單位齊抓共管，明確分工，落實責任。
——堅持“財政分級負擔”和“誰受益、誰出資”的原則，由政府、企事業(yè)單位和個人分擔“技防網(wǎng)”建設(shè)的資金投入。
二、工作目標與框架體系
在基本完成《天津市2004—2006年社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃》 明確的目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，再通過5年努力，使我市“技防網(wǎng)”建設(shè)實現(xiàn)以下目標：
——進一步完善網(wǎng)絡(luò)框架體系。基本建成覆蓋全社會的監(jiān)控報警點位與一個中心（天津市金盾技術(shù)防范服務(wù)中心）、兩個系統(tǒng)（移動目標報警系統(tǒng)和固定目標監(jiān)控報警系統(tǒng)）、 三級平臺（市級、區(qū)縣級和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級監(jiān)控報警平臺）互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系。
——進一步擴大覆蓋范圍。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)和涉及國計民生的重點單位、要害部位為重點，大力開展系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”有機結(jié)合，形成覆蓋全市的社會治安整體防控體系。
——進一步提升系統(tǒng)功能。系統(tǒng)運行、維護、應用管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，系統(tǒng)資源得到充分開發(fā)與應用，并在維護社會公共安全中發(fā)揮顯著作用。
三、主要任務(wù)與實施步驟
在目前“技防網(wǎng)”框架體系的基礎(chǔ)上，加大資金投入，拓展覆蓋范圍，擴大系統(tǒng)用戶，進一步加快建設(shè)步伐。
�。ㄒ唬┩瓿墒小^(qū)縣和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級平臺建設(shè)。市級監(jiān)控報警平臺設(shè)在市公安局，目前已完成設(shè)計任務(wù)；區(qū)縣級監(jiān)控報警平臺設(shè)在屬地公安分局，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級監(jiān)控報警平臺設(shè)在屬地公安派出所，目前部分地區(qū)已經(jīng)啟動建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣和市公安局要進一步加快三級監(jiān)控報警平臺建設(shè)步伐，至2006年底完成市級、區(qū)縣級和城區(qū)街鎮(zhèn)級監(jiān)控報警平臺建設(shè)任務(wù)，并實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。
�。ǘ┱J真做好視頻監(jiān)控點位建設(shè)和用戶發(fā)展整合工作。
1.主要交通路口視頻監(jiān)控點位建設(shè)任務(wù)。 要利用3年時間，在外環(huán)線以內(nèi)1000個主要交通路口建設(shè)視頻監(jiān)控點位，至2008年底力爭全部完成。建設(shè)工作要配合城市道路拓寬改造任務(wù)一并實施，尚未列入年度改造計劃的交通路口的視頻監(jiān)控點位要及時實施建設(shè)。
2.與外埠交界主要公路口和外環(huán)線入市主要路口技防系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我市城市建設(shè)布局和防控工作需要，在主要路口分階段建設(shè)以監(jiān)控、識別、報警為主要功能的技防系統(tǒng)，至2008年底基本建成。
3.地鐵一號線安全防范系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)22個站區(qū)民警值班室、3個治安派出所和公交分局監(jiān)控平臺；在目前各站已安裝視頻監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，增建適量的視頻監(jiān)控探頭；在217處要害部位設(shè)置視頻監(jiān)控探頭。同時，建設(shè)適應需要的自動報警系統(tǒng)。上述建設(shè)任務(wù)要在試運營中逐步落實，在正式運營前完成。
4.在繁華地區(qū)、景觀設(shè)施、廣場和水域進行視頻監(jiān)控點位建設(shè)任務(wù)。市建委要會同市公安局抓緊規(guī)劃設(shè)計，與主要交通路口等監(jiān)控點位建設(shè)相結(jié)合，明確建設(shè)任務(wù)和實施步驟，力爭2008年底前全部完成。
5.重點單位、要害部位視頻監(jiān)控點位建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求和標準，在市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組指導下，認真做好技防系統(tǒng)建設(shè)、整合工作，全部聯(lián)入“技防網(wǎng)”。對關(guān)系國計民生的黨政首腦機關(guān)，廣播電臺、電視臺、通訊社、出版社等重要新聞出版單位，機場、港口、火車站、地鐵、輕軌、大型公共客運站等重要交通樞紐，國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位，電信、郵政、金融單位，研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位，大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和承擔城市水、電、燃氣、熱力供應單位，大型物資儲備單位，大型商場、超市，博物館、檔案館、圖書館和重要文化保護單位，教育、科研、醫(yī)療單位，以及收費站、加油站、金店等重點單位和要害部位的視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)必須按要求進行建設(shè)、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%。
6.社區(qū)視頻監(jiān)控點位建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣要以社區(qū)為單位，在前期開展建設(shè)、整合工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大對易發(fā)案地區(qū)、物業(yè)小區(qū)出入口的監(jiān)控范圍，逐年增加聯(lián)入“技防網(wǎng)”的視頻監(jiān)控點位，至2010年底全市要力爭達到2萬個。
7.固定目標自動報警系統(tǒng)和移動目標報警系統(tǒng)用戶發(fā)展任務(wù)。各級綜治機構(gòu)和公安機關(guān)要面向社會，組織開展固定目標自動報警系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，自2006年起每年要有計劃、分步驟地發(fā)展、整合自動報警系統(tǒng)用戶， 至2010年要力爭達到5萬個；2006年要發(fā)展移動目標 “GSM+GPS機動車報警服務(wù)系統(tǒng)” 用戶1.5萬個，2007年發(fā)展1萬個，2008年發(fā)展1萬個，至2010年底達到5.5萬個。
8.預建公共設(shè)施、建筑等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。市建委、市公安局等主管部門要將城市新建、擴建、改建的公共設(shè)施、重點單位、要害部位、住宅小區(qū)及各類需要配置技防系統(tǒng)的建設(shè)工程，作為工程項目的重要組成部分，在工程設(shè)計中必須同步完成安全防范系統(tǒng)的設(shè)計，要監(jiān)督、指導建設(shè)開發(fā)單位開展技防系統(tǒng)建設(shè)，并聯(lián)入“技防網(wǎng)”。
9.技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。全市范圍內(nèi)的視頻監(jiān)控點位和各種自動報警設(shè)施，要分階段與三級監(jiān)控報警平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，至2010年底基本完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。今后，凡新建技防設(shè)施，要在投入使用前與“技防網(wǎng)”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
10.新技術(shù)、 新產(chǎn)品研發(fā)應用。市科委、市財政局等有關(guān)部門，要積極會同市公安局，依托現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，研究開發(fā)定位對講手機、跟蹤定位器、移動查詢警務(wù)通和身份證遠程識別系統(tǒng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品，進一步完善“技防網(wǎng)”功能，2006年完成研發(fā)任務(wù)，2007年開始全部投入應用。
（三）建立健全系統(tǒng)應用管理機制。市公安局、市綜治辦要抓緊研究制定“網(wǎng)上巡控”工作機制，健全工作程序，完善責任制度，2006年出臺街鎮(zhèn)鄉(xiāng)“網(wǎng)上巡控”管理運行機制并進行試點，2007年逐步在全市范圍內(nèi)推廣，實現(xiàn)與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機結(jié)合，提高維護社會公共安全的能力和水平。
四、組織領(lǐng)導與工作要求
（一）加強領(lǐng)導，確保工作健康發(fā)展。為加強“技防網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，成立由市委常委、副市長孫海麟任組長，市政府辦公廳、市公安局、市綜治辦主要負責同志任副組長，市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市財政局、市國土房管局主要負責同志為成員的天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，統(tǒng)一負責全市“技防網(wǎng)”建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、推動、指導、驗收等工作。各區(qū)縣要由政府主管領(lǐng)導掛帥組建相應的領(lǐng)導小組，在公安分局設(shè)立辦公室，推動本地區(qū)“技防網(wǎng)”建設(shè)工作的全面開展。
�。ǘR抓共管，不斷深化建設(shè)工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量高、建設(shè)周期長、資金投入大、覆蓋范圍廣，需要各有關(guān)部門齊抓共管和全社會的共同參與。各級政府要繼續(xù)將“技防網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)列為社會治安防控體系建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，列入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、分步推進。市公安局作為“技防網(wǎng)”建設(shè)主管部門，負責制定建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)部門開展建設(shè)工作。各地區(qū)、各部門、各單位要將“技防網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)列入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分步組織實施，并進一步加強協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，保障建設(shè)資金投入。建設(shè)資金是決定“技防網(wǎng)”建設(shè)進度和水平的重要因素。要按照“技防網(wǎng)”建設(shè)的原則要求，用于全市性和區(qū)域性公益事業(yè)的“技防網(wǎng)”建設(shè)、維護資金由市區(qū)財政和有關(guān)政府部門分別承擔。用于重點單位、要害部位及人民群眾自身防范的“技防網(wǎng)”建設(shè)由受益單位和受益人出資。各級政府、有關(guān)部門和重點要害單位要將用于“技防網(wǎng)”建設(shè)、運行和維護所需經(jīng)費納入年度預算，根據(jù)財力水平和實際工作需要予以保障。各相關(guān)部門要面向社會廣泛宣傳“技防網(wǎng)”建設(shè)的重大意義，切實提高全社會的防范意識，多形式、多渠道籌集建設(shè)資金。
�。ㄋ模┩晟浦贫�，規(guī)范“技防網(wǎng)”建設(shè)和運行的管理工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設(shè)涉及多個部門和單位，覆蓋多個領(lǐng)域，必須以統(tǒng)一的技術(shù)標準和制度規(guī)范，保障建設(shè)工作的開展和系統(tǒng)效能的發(fā)揮。市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組要組織有關(guān)主管部門研究制定以責任制為核心的工作制度和管理運行機制，使“技防網(wǎng)”的建設(shè)、運行和管理逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。市公安局要對在用技防系統(tǒng)進行定期檢查，并由國家法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行性能檢測。各地區(qū)、各部門、各單位也要結(jié)合實際，建立相應的規(guī)章制度，確保“技防網(wǎng)”有效運行。
�。ㄎ澹┖葑ヂ鋵�，做好督促指導工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設(shè)是我市城市建設(shè)的重要組成部分。做好這項工作，對增強我市整體城市控制能力，提升社會公共安全水平，具有十分重要的意義。要繼續(xù)將技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入市委、市政府與各區(qū)縣、各系統(tǒng)簽訂的《社會治安綜合治理目標責任書》進行考核，進一步加強對“技防網(wǎng)”建設(shè)的檢查督導。
天津市公安局
二○○六年八月二日
