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公安部科技信息化局謝毅平局長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
(摘編)
在全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、努力為迎接十八大召開創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境的新形勢(shì)下，我們?cè)谏钲谡匍_這次全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)于深入推動(dòng)公安信息化建設(shè)具有重要意義，必將為加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的科技支撐和保障。經(jīng)過全體與會(huì)同志的共同努力，這次會(huì)議開得很順利，取得了預(yù)期效果。今天上午，譚曉準(zhǔn)副局長(zhǎng)作了《認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，全力推進(jìn)全國(guó)視頻圖像信息整合與共享工作》的報(bào)告，總結(jié)了一年多來(lái)全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)的工作情況，剖析了面臨的困難與問題，闡述了當(dāng)前開展視頻圖像信息整合與共享工作所面臨的形勢(shì)，提出了下一步工作的思路。會(huì)議期間，廣東、浙江、湖北、江蘇、遼寧等地作了交流發(fā)言。我感覺很受啟發(fā)。與會(huì)代表還實(shí)地考察了深圳市應(yīng)用視頻監(jiān)控技術(shù)的典型單位，學(xué)習(xí)了深圳市公安機(jī)關(guān)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參觀了第十三屆中國(guó)國(guó)際社會(huì)公共安全博覽會(huì)，全面了解了國(guó)內(nèi)外安防行業(yè)的規(guī)�，F(xiàn)狀與技術(shù)水平，開拓了視野、啟發(fā)了思路、提振了信心。明天還要圍繞視頻圖像信息整合與共享進(jìn)行技術(shù)層面的交流，可以說(shuō)，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分、主題鮮明、內(nèi)容豐富，希望同志們發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，繼續(xù)完成好明天的議程。下面，我就視頻圖像信息整合與共享工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展視頻圖像信息整合與共享的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感
從近年來(lái)公安工作實(shí)踐和各地交流的情況看，視頻圖像信息的應(yīng)用已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段，成為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)；特別是隨著各地建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨著公安業(yè)務(wù)工作對(duì)其依靠程度的不斷提升，從聯(lián)網(wǎng)建設(shè)入手加強(qiáng)圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。
（一）加強(qiáng)視頻圖像信息的整合與共享是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的必然要求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，各地公安機(jī)關(guān)從加強(qiáng)“三基”工程出發(fā)，圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷凸顯了視頻圖像信息在公安工作中的重要作用。這充分說(shuō)明了視頻圖像信息對(duì)于打擊犯罪的重要作用。與此同時(shí)，視頻圖像信息的應(yīng)用以其及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、直觀等特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了公安指揮通信能力，為公安機(jī)關(guān)有效預(yù)防和處置群體性事件特別是重大突發(fā)事件提供了重要的技術(shù)支持。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)等多項(xiàng)重大安全保衛(wèi)任務(wù)中得到了充分檢驗(yàn)和證明。
對(duì)于視頻監(jiān)控技術(shù)在公安工作中的地位和作用，孟建柱部長(zhǎng)和部黨委予以高度重視。近期印發(fā)的《全國(guó)公安機(jī)關(guān)“十二五”科技強(qiáng)警工作規(guī)劃》、《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》都對(duì)圖像信息的整合共享和綜合開發(fā)利用進(jìn)行了部署。為此，我們要把視頻圖像信息的整合與共享提高到增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，充分利用公安圖像信息資源，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的能力、處置突發(fā)事件的能力、創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。
（二）加強(qiáng)視頻圖像信息的整合與共享是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求
近年來(lái)，隨著視頻圖像信息的重要作用日益凸顯，各地越來(lái)越重視其建設(shè)和應(yīng)用，投資和建設(shè)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。從全國(guó)來(lái)看，與巨大的投資和建設(shè)規(guī)模相比，視頻圖像信息的建設(shè)與應(yīng)用也存在一些普遍性的問題。一方面，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)從單一警種的應(yīng)用發(fā)端，一開始就缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其總體規(guī)模的擴(kuò)大很大程度上是多個(gè)部門、警種單一系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的簡(jiǎn)單疊加，沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化條件下視頻圖像信息的整合共享和綜合利用；另一方面，從公安科技信息化及技防管理部門的職能發(fā)揮來(lái)看，治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)和指揮建設(shè)也是分別開展的，沒有從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。這些問題的存在，導(dǎo)致了公安視頻圖像信息也出現(xiàn)了公安數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初期的“信息孤島”現(xiàn)象，限制了視頻圖像信息資源的充分利用。
面對(duì)視頻圖像信息建設(shè)和應(yīng)用加速發(fā)展中存在的問題，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把公安視頻圖像信息當(dāng)作公安機(jī)關(guān)重要的戰(zhàn)略資源，認(rèn)真研究其規(guī)律和特點(diǎn)，緊密結(jié)合公安總體應(yīng)用需求，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用入手，盡快提高整合共享和綜合開發(fā)的科學(xué)化水平。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)發(fā)展的合力
目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投資、建設(shè)、使用和管理的主體眾多，既有各級(jí)政府的各個(gè)部門，也有各種各樣的社會(huì)單位；即使在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，也存在各部門、警種和各行政層級(jí)的不同主體，互聯(lián)整合共享的難度相當(dāng)大。其中既有不同主體之間的協(xié)調(diào)問題，也有系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問題，還有不同主體的權(quán)責(zé)問題。為此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實(shí)形成推動(dòng)整合與共享的合力。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)公安科技信息化及技防管理部門要高度重視視頻圖像信息的整合與共享工作，當(dāng)作公安信息化建設(shè)的重要組成內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為社會(huì)管理創(chuàng)新提供科技支撐保障的重要措施，集中力量抓緊抓好。一是科技信息化及技防管理部門要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建議分管技防和信息通信工作的領(lǐng)導(dǎo)作為副組長(zhǎng)，研究提出公安視頻圖像信息的整合與共享的發(fā)展規(guī)劃、工作方案和落實(shí)措施。二是積極建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、警種為成員單位，辦公室設(shè)在科技信息化管理部門。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)公安科技信息化及技防管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像信息整合與共享的研究，從公安工作總體需求和各部門、警種的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，提出既滿足總體需求又滿足個(gè)性化需求的聯(lián)網(wǎng)整合方案。要充分發(fā)揮科技人才集中的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“智庫(kù)”和參謀，積極爭(zhēng)取各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要加強(qiáng)與各部門、警種的溝通聯(lián)系，充分了解他們的業(yè)務(wù)需求和實(shí)際困難，為視頻圖像信息整合與共享提供可靠的技術(shù)支持，為各部門、警種的聯(lián)網(wǎng)整合提供良好的技術(shù)服務(wù)。
�。ㄈ┮e極爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持
各級(jí)公安科技信息化及技防管理部門要主動(dòng)走出去，向全社會(huì)宣傳視頻圖像信息整合與共享對(duì)于打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的積極作用，努力爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。特別要積極建議本級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取把公安視頻圖像信息整合與共享工作作為一項(xiàng)社會(huì)工程、民心工程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，立為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。要充分借助黨委、政府的力量，充分借助公安機(jī)關(guān)的管理優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)和組織相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位參與建設(shè)和應(yīng)用工作。要積極創(chuàng)新社會(huì)化的建設(shè)、管理、維護(hù)模式，在確保安全的前提下，充分利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與視頻圖像信息整合與共享服務(wù)工作。
三、把握規(guī)律，聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
從全國(guó)來(lái)講，一些省份已經(jīng)開展了視頻圖像信息的整合與共享工作，比如廣東省公安廳在2009年就將“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”納入全省公安“五個(gè)一網(wǎng)”工程，將編織全省視頻網(wǎng)絡(luò)，向公安信息化的重要組成部分推進(jìn)。部分社會(huì)視頻信息也已經(jīng)整合入網(wǎng)。浙江省也完成了省、市、縣三級(jí)共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；湖北省建立了獨(dú)立于公安信息網(wǎng)的視頻監(jiān)控專網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通；江蘇省強(qiáng)化了圖像信息的研判應(yīng)用、智能化應(yīng)用、視頻巡邏應(yīng)用、偵查應(yīng)用和社區(qū)警務(wù)應(yīng)用。其他省份也有一些很好的視頻圖像信息整合與共享的做法。但是，從全國(guó)的情況看，從各地推進(jìn)的程度看，從應(yīng)用的效果看,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地還應(yīng)該深刻把握視頻圖像信息建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)律，緊密結(jié)合本地實(shí)際，努力推動(dòng)視頻圖像信息整合與共享的科學(xué)發(fā)展。
�。ㄒ唬┥钊氚盐找�(guī)律
首先，從公安業(yè)務(wù)需求來(lái)講，滿足整體需求就是滿足不同個(gè)性化需求，所以必須綜合考慮所有的個(gè)性化要求，綜合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。此外，個(gè)性化要求不可能在短期內(nèi)完全掌握和完全實(shí)現(xiàn)，在實(shí)施計(jì)劃上就必須邊建邊用，分步實(shí)施，逐步完善。其次，作為公安信息化的重要組成部分，視頻圖像信息的整合與共享有其自身的技術(shù)要求，其中首要的一條就是必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)講就是必須遵循國(guó)家和行業(yè)針對(duì)公安視頻監(jiān)控技術(shù)領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。
�。ǘ┚o密結(jié)合實(shí)際
目前，視頻圖像信息的建設(shè)與應(yīng)用在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在一個(gè)省份的不同地市、縣、市之間也存在不平衡，所以各級(jí)科技信息化及技防管理部門指導(dǎo)和組織視頻圖像信息的整合與共享工作，要結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)，切忌一刀切。其中，有的東部沿海省份已經(jīng)走過或者正在經(jīng)歷大規(guī)模建設(shè)階段，應(yīng)該從整合入手進(jìn)一步深入推進(jìn)整合與共享工作；有的西部省份還處于布點(diǎn)建設(shè)階段，應(yīng)該從加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)入手，為今后的信息共享打好基礎(chǔ)。此外，各個(gè)地方的社會(huì)治安形勢(shì)不同、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素不同，決定了各地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)視頻圖像信息的需求不同，這些個(gè)性化的需求不可能用共性的需求方案予以解決，應(yīng)該因地制宜，制訂本地化的需求解決方案。
四、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開，在各地已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，拉開了全國(guó)視頻圖像信息整合與共享工作的序幕。視頻圖像信息整合與共享，適應(yīng)了信息化時(shí)代的要求，代表了視頻圖像信息應(yīng)用的發(fā)展方向，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各地公安科技信息化及技防管理部門要立足當(dāng)前公安工作需要和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，加快視頻圖像信息整合與共享的各項(xiàng)工作，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
從實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的規(guī)范應(yīng)用，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術(shù)的最大效能出發(fā)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善三大類工作機(jī)制。一是業(yè)務(wù)工作機(jī)制。要不斷創(chuàng)新和豐富視頻警務(wù)工作內(nèi)涵，依托視頻圖像信息共享平臺(tái)，逐步建立信息流與業(yè)務(wù)流相融合的視頻警務(wù)工作機(jī)制。二是日常管理機(jī)制。主要包括建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，及時(shí)更新進(jìn)入視頻圖像信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)信息，確�；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確；完善社會(huì)視頻圖像信息常態(tài)管理機(jī)制，把社會(huì)視頻圖像信息的管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，依法加強(qiáng)日常檢查，建立績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)監(jiān)看人員、分析研判人員和維護(hù)人員的工作情況以及應(yīng)用視頻圖像信息的警力配置、警務(wù)規(guī)范、工作保障等，研究制定相應(yīng)規(guī)定和辦法，保證視頻圖像信息的整合與共享。三是維護(hù)保障機(jī)制。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，同時(shí)要完善系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)機(jī)制，保證攝像機(jī)等視頻設(shè)備具有較高的在線率和完好率。
五、全面推動(dòng)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
視頻圖像信息整合與共享是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，必須盡快建立一支技術(shù)精通、應(yīng)用熟練的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。從科技信息化及技防管理部門的職能發(fā)揮來(lái)看，目前要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控圖像信息人員的培訓(xùn)。各地科技信息化及技防管理部門要配套建立視頻圖像信息技術(shù)的教育培訓(xùn)體系，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、層次的不同，設(shè)計(jì)培訓(xùn)工作的課程和要求。要組織科研院所等單位編制相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)類、強(qiáng)化提高類、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用類教材，研究視頻圖像信息技術(shù)技能模擬訓(xùn)練及考核方法，探索實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)基地建設(shè)；要著重培養(yǎng)“懂法規(guī)政策、懂業(yè)務(wù)應(yīng)用、懂專業(yè)技術(shù)，會(huì)管理、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)操作”的復(fù)合型、專家型人才團(tuán)隊(duì)；要逐步提高全警對(duì)視頻圖像信息的認(rèn)識(shí)程度，推動(dòng)視頻圖像信息技術(shù)知識(shí)納入全警培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護(hù)、監(jiān)看等人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)部門、警種開展專業(yè)培訓(xùn)教育；推動(dòng)相關(guān)社會(huì)職業(yè)資格培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)化人才隊(duì)伍，建立社會(huì)人才儲(chǔ)備。
同志們，這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)我們不僅學(xué)習(xí)了先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，而且從他們的經(jīng)驗(yàn)中得到了啟發(fā)，堅(jiān)定了深入推動(dòng)視頻信息整合與共享的信心和決心。希望同志們會(huì)后要認(rèn)真消化吸收他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好思路、好措施，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，從研究規(guī)律、整體規(guī)劃做起，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)視頻圖像信息整合與共享，為公安關(guān)機(jī)打擊預(yù)防犯罪、創(chuàng)新社會(huì)管理提供更加強(qiáng)有力的科技支撐和保障。
認(rèn)清形勢(shì) 把握機(jī)遇 全力推進(jìn)全國(guó)視頻圖像信息整合與共享工作
——公安部科技信息化局譚曉準(zhǔn)副局長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
�。ㄕ�)
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我們組織召開本次全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的情況進(jìn)行全面總結(jié)，就下一步深入推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作進(jìn)行部署。
昨天，大家實(shí)地考察了深圳市公安機(jī)關(guān)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用單位，詳細(xì)了解了深圳市的視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用情況，親身感受了視頻監(jiān)控技術(shù)給深圳市公安工作帶來(lái)的變化，收獲很多，也得到了不少啟發(fā)。會(huì)議期間，深圳市公安局和其他兄弟省市還要作深入的交流，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。在這里，我就前一階段全國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作做一簡(jiǎn)要回顧，并就下一步的工作開展談些想法和意見，與大家共勉。
一、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
自2004年以來(lái)，按照《全國(guó)公安機(jī)關(guān)2003-2008年科技強(qiáng)警工作規(guī)劃》要求，各地公安機(jī)關(guān)利用6年多的時(shí)間，開展了兩批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。這是繼金盾工程后全國(guó)科技強(qiáng)警及公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)方面的又一重大項(xiàng)目。特別是去年印發(fā)《關(guān)于深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》后，全國(guó)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到了各級(jí)黨委政府的高度重視，有力的推動(dòng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)工作的“五大發(fā)展”。
一是推動(dòng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面系統(tǒng)的建設(shè)更加注重科學(xué)性。全國(guó)各省基本都制定了關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面的總體規(guī)劃、實(shí)施方案或技術(shù)要求，對(duì)整體工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總體布局上注重點(diǎn)、線、面相結(jié)合，科學(xué)布點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋，形成了網(wǎng)絡(luò)化格局；在視頻監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置上結(jié)合了城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布、治安狀況、警務(wù)資源等因素，力求更科學(xué)、合理地對(duì)每個(gè)攝像機(jī)的位置、高度、方向、范圍、機(jī)型進(jìn)行論證；在設(shè)備選型上采取先期測(cè)試的方法，保證系統(tǒng)釆用合格產(chǎn)品，并注重多種機(jī)型組合的布局方式，突出性價(jià)比和高中低端設(shè)備的合理搭配，彌補(bǔ)單一類型設(shè)備存在的不足；在建設(shè)程序上嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)了調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析等前期工作，堅(jiān)持對(duì)方案論證、施工監(jiān)管、完工檢測(cè)和竣工驗(yàn)收全過程的監(jiān)督。另一方面逐步開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和整合工作。全國(guó)有一半以上的省、自治區(qū)、直轄市制定了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或視頻圖像信息共享平臺(tái)的規(guī)劃、方案或技術(shù)規(guī)范。
二是推動(dòng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展。首先，隨著各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不斷投入使用，各地逐步建立了建設(shè)、管理和應(yīng)用的隊(duì)伍，普遍配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)看人員。其次,隨著系統(tǒng)的擴(kuò)大和整合數(shù)量的增多，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)人員也向?qū)Ｂ毞较虬l(fā)展，如天津等地方，建立了專門負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理或視頻圖像信息使用的部門或機(jī)構(gòu)，各部門、警種中也出現(xiàn)了大量視頻圖像信息的使用人員。另外，人員培訓(xùn)工作不斷深入，視頻監(jiān)控技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)已基本成為各類人員從事視頻監(jiān)控領(lǐng)域工作崗前教育的必修課。
三是推動(dòng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的創(chuàng)新發(fā)展。在使用的方法上更加注重多樣化、專業(yè)化，各地在堅(jiān)持基層創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉典型技戰(zhàn)法，并在全警進(jìn)行推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過在視頻圖像信息共享平臺(tái)上設(shè)置新的模塊或子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了為多種警務(wù)工作服務(wù)的功能，在機(jī)制的建設(shè)上更加注重程序化、實(shí)用化。各地公安機(jī)關(guān)特別是基層部門，更加注重視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用和視頻圖像信息的產(chǎn)生與自身業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，形成不少新的工作機(jī)制，另外針對(duì)公安機(jī)關(guān)或社會(huì)上的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)的監(jiān)管機(jī)制也在不斷的完善與強(qiáng)化。
四是推動(dòng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展。一方面，部機(jī)關(guān)組織完成了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃《社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、綜合防控體系效能評(píng)估研究》項(xiàng)目，解決了視頻監(jiān)控系統(tǒng)在大規(guī)模建設(shè)中存在的技術(shù)瓶頸，對(duì)視頻圖像信息共享平臺(tái)的組成架構(gòu)、技術(shù)指標(biāo)和核心功能等進(jìn)行了深入的研究，對(duì)視頻監(jiān)控技術(shù)的智能化進(jìn)行了有益的探索，并將取得的這些成果，成功的應(yīng)用到地方的建設(shè)實(shí)踐中。同時(shí)，部機(jī)關(guān)在組織相關(guān)單位完成城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)14個(gè)系列行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GA/T669)后，又組織專門力量針對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作中可能會(huì)涉及到的視音頻編解碼、信令傳輸?shù)阮I(lǐng)域編制了新的技術(shù)要求，并制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(已發(fā)布實(shí)施)和《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。此外，為了保證各廠家嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)視頻圖像信息共享平臺(tái)，我們還組織技術(shù)單位研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SIP信令調(diào)測(cè)軟件，用以對(duì)視頻圖像信息共享平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的符合性評(píng)價(jià)。另一方面，大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)也引發(fā)了視頻監(jiān)控設(shè)備向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化、智能化、集成化方向發(fā)展，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、高清攝像機(jī)、車輛識(shí)別技術(shù)等均已出現(xiàn)在我們的日常工作中，這樣的變化也有助于實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范工作從被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)化。
五是推動(dòng)了安防行業(yè)的壯大發(fā)展。通過全國(guó)性的以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主的安全技術(shù)防范科技建設(shè)工作的拉動(dòng)，安防行業(yè)規(guī)模逐步壯大。2010年我國(guó)安防企業(yè)達(dá)到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬(wàn)，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300多億元，比上年增長(zhǎng)20%以上。2010年，安防行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值800多億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍以上，超過同期工業(yè)增加值增幅6個(gè)百分點(diǎn)，視頻監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右，其產(chǎn)值已經(jīng)占到全部電子安防產(chǎn)品的一半以上，并逐步形成了“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤�！钡貐^(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群和福建制造中心、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等新興的安防產(chǎn)業(yè)群體。通過釆取現(xiàn)代企業(yè)的管理體系和管理方法，安防企業(yè)的品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力都大為增強(qiáng)，部分企業(yè)的產(chǎn)品獲得了中國(guó)馳名商標(biāo)或省級(jí)名牌；在科技創(chuàng)新方面，安防企業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)已占到銷售收入的5%以上，達(dá)到了全國(guó)行業(yè)的領(lǐng)先水平，基本形成了以企業(yè)創(chuàng)新為主體的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)了安防行業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的大幅度提高，形成了一批中高端的本土品牌，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。
綜上所述，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在新一輪視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐中，不僅僅是在基礎(chǔ)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，更在視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作方面開始了新的、有益的探索，已經(jīng)初步形成了一些思路，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。從另一個(gè)角度看，我們所做的這些工作，也是為全面推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作而做的前期準(zhǔn)備，從建設(shè)重點(diǎn)、隊(duì)伍發(fā)展、應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)支撐和行業(yè)支持等方面充分準(zhǔn)備好相關(guān)的各種條件和資源，為聯(lián)網(wǎng)工作的順利進(jìn)行打牢了基礎(chǔ)。在此，我代表公安部科技信息化局對(duì)大家多年來(lái)的積極工作和辛勤付出以及取得的豐碩成績(jī)表示衷心祝賀和感謝。
二、認(rèn)清重要意義，深入剖析問題，全面把握形勢(shì)
胡錦濤總書記在今年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中提道，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定對(duì)于改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的重要意義。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志指出，作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)必須要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、思路和機(jī)制，全面提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，尤其是在群眾工作、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面要進(jìn)一步強(qiáng)化科技的支撐作用。這就使得我們要以高度的責(zé)任感和使命感來(lái)進(jìn)一步挖掘作為公安工作科技支撐之一的視頻監(jiān)控技術(shù)的潛能，進(jìn)一步深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的深度應(yīng)用。
（一）充分認(rèn)識(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的重要意義
當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的信息化工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，一般性的建設(shè)和應(yīng)用工作均已全面開展，但在信息化和公安業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的一些深層次的問題上，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展和預(yù)期的想法相比還存在差距。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面也是如此。這表明我們所建系統(tǒng)的技術(shù)水平與實(shí)際應(yīng)用工作還存在差距，我們的系統(tǒng)使用水平還不高、手段還不豐富，造成大量的視頻圖像信息的閑置與浪費(fèi)。要破解這些難題，我們就應(yīng)當(dāng)按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示，釆用新的思路、新的辦法去應(yīng)對(duì)。因此，在視頻監(jiān)控技術(shù)的使用上，通過開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作來(lái)實(shí)現(xiàn)“深化建設(shè)”和“深度應(yīng)用”工作比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更加緊迫。
1.推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的客觀要求
去年，公安部也是在深圳召開了全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作座談會(huì)。會(huì)上，孟建柱部長(zhǎng)充分肯定了全國(guó)公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作所取得的成績(jī)，深入分析了視頻監(jiān)控技術(shù)的重要作用，將其列為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并定位于公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑，要大力推進(jìn)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極整合各類視頻監(jiān)控資源。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用是十分關(guān)注的，對(duì)其特點(diǎn)、功能也很了解，并且還提出了今后發(fā)展的要求，可就目前各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況看，我們離部領(lǐng)導(dǎo)的期望還存在明顯差距。剛剛印發(fā)的《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也明確指出了建設(shè)“技術(shù)視頻防控網(wǎng)”的具體要求。為了能夠落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和公安部的總體部署，為公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的信息科技手段，客觀上就要求我們要推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，強(qiáng)化整體應(yīng)用效能的發(fā)揮。
2.推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機(jī)關(guān)開展信息化建設(shè)的迫切需要
目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入深化建設(shè)、深度應(yīng)用為主線的新一輪發(fā)展階段。而相比之下，對(duì)于公安機(jī)關(guān)信息化工作中一個(gè)重要組成部分的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作來(lái)說(shuō)，和其他公安機(jī)關(guān)信息化技術(shù)或領(lǐng)域的發(fā)展還不可同日而語(yǔ)，作為和其他文字信息同樣能夠?yàn)槠瓢浮⒕S穩(wěn)、處突等多種任務(wù)提供重要情報(bào)的視頻圖像信息現(xiàn)在還沒有一個(gè)能夠可實(shí)時(shí)跨區(qū)域傳送的專用系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，制約了在公安業(yè)務(wù)上的進(jìn)一步應(yīng)用，影響了整體公安機(jī)關(guān)信息化水平的提高。因此，我們必須要抓住問題的關(guān)鍵，迫切需要推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心，并以此為帶動(dòng)，一攬子解決這些問題，決不能讓視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用的“短板”拖住公安機(jī)關(guān)信息化發(fā)展的步伐。
3.推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需求發(fā)展的必然趨勢(shì)
當(dāng)前，在開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作中，出現(xiàn)了多個(gè)部門、警種各自提出建設(shè)要求的情況，在應(yīng)用中也出現(xiàn)了多部門、警種使用的態(tài)勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)深刻理解公安信息化是一場(chǎng)全新的警務(wù)革命，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要積極適應(yīng)信息化迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)，深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，堅(jiān)持“深化建設(shè)”與“深度應(yīng)用”并重的重要意義。如果以此為視角來(lái)審視現(xiàn)有的視頻監(jiān)控技術(shù)的使用水平，那我們只是剛剛邁入了信息化的大門。因此，要實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的新變革，推動(dòng)公安體制、機(jī)制的不斷創(chuàng)新，就必然要開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)要像各種查詢系統(tǒng)一樣成為全警使用的系統(tǒng)，使視頻圖像信息成為全警使用的信息，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成為各部門、警種使用的重要技術(shù)支撐，全面服務(wù)于公安工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
�。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作存在的問題
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作是一項(xiàng)多方參與、應(yīng)用導(dǎo)向、資金技術(shù)密集型的系統(tǒng)工程，我們?cè)谇捌谧髁艘欢ǖ臏?zhǔn)備，剛才又對(duì)形勢(shì)的發(fā)展作了深入的分析，各地也多有嘗試，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，擺在我們面前的問題同樣也值得我們謹(jǐn)慎對(duì)待、仔細(xì)研究、認(rèn)真應(yīng)對(duì)，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
1.全國(guó)發(fā)展不平衡
由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安環(huán)境現(xiàn)狀差異巨大，再加上部分地區(qū)工作力度不夠，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用程度存在不均衡，視頻圖像信息的整合與共享不到位。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，一是對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的認(rèn)識(shí)還不清晰，有些同志，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒有站在全局的戰(zhàn)略高度，從公安業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看待這項(xiàng)工作，沒有深入思考過這種專業(yè)的視頻監(jiān)控技術(shù)所具有的通用性，特別是很多人還沒有認(rèn)識(shí)到視頻圖像信息也屬于一種信息資源，也不會(huì)想到視頻圖像信息的整合與共享工作在推進(jìn)警務(wù)工作的改革和創(chuàng)新中的地位及作用，因而造成工作動(dòng)力不足。二是政策法規(guī)支撐不足，還沒有相關(guān)法律、法規(guī)的要求及政策層面上全國(guó)性的總體部署，宏觀指導(dǎo)及整體規(guī)劃力度也不夠，在解決大量原有系統(tǒng)形成的技術(shù)和市場(chǎng)障礙時(shí)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，工作力度不夠。三是社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合工作極為復(fù)雜，包括整合的范圍、方法、各方職責(zé)、相關(guān)的管理運(yùn)行機(jī)制、改造及傳輸經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，還需要深入地思考與積極地探索。
2.技術(shù)應(yīng)用存在局限
隨著以高清視頻監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)的快速普及和視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合數(shù)量的大量增加，出現(xiàn)了視頻圖像信息海量?jī)?chǔ)存、檢索困難，歷史圖像查找比對(duì)困難，多級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，傳輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和帶寬不足等問題。這一方面說(shuō)明當(dāng)前視頻監(jiān)控技術(shù)的水平還存在一定的局限；另一方面也表現(xiàn)為我們對(duì)一些新技術(shù)的應(yīng)用程度還不足。一是技術(shù)發(fā)展程度的確還沒有達(dá)到我們預(yù)期，一些關(guān)鍵的視頻監(jiān)控技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)根本性的突破，技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)及系統(tǒng)功能的拓展不夠深入，科技資源投入較少，科技攻關(guān)進(jìn)度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的效率較低。二是參與工作的人員能力和水平參差不齊，缺少必要的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)系統(tǒng)或平臺(tái)的架構(gòu)還不夠了解，對(duì)技術(shù)發(fā)展的脈絡(luò)還不清晰，再加上各個(gè)廠家的設(shè)備技術(shù)各異、功能不一，無(wú)法清晰判斷誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。三是技術(shù)水平好壞的評(píng)價(jià)不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題依然存在，如在智能化、視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，現(xiàn)在都已開始使用了，但還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；有些地方有了標(biāo)準(zhǔn)但沒有認(rèn)真執(zhí)行，放任低于標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備投入使用，低于規(guī)范要求的系統(tǒng)投入運(yùn)行，造成系統(tǒng)建成后質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的要求；有些地方甚至不知道怎么執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查束手無(wú)策，不知用什么手段、辦法去評(píng)判系統(tǒng)或平臺(tái)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。有些地方不注重對(duì)公安部授權(quán)的安防檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，不能充分發(fā)揮這一專業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)的作用。
3.實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的水平不高
目前全國(guó)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入是巨大的，而應(yīng)用的水平不高，導(dǎo)致其產(chǎn)出的效益和投入相比還不相稱。主要是由于視頻監(jiān)控技術(shù)相對(duì)于其他警用技術(shù)來(lái)說(shuō)，仍屬于新生事物，絕大多數(shù)的公安干警還處在一個(gè)“不知道、不會(huì)用、用不好”的局面，對(duì)其特點(diǎn)、功能、作用等并不了解，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)整體的應(yīng)用水平不高，特別是深層次的應(yīng)用有待挖掘。
總之，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作，事關(guān)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”戰(zhàn)略部署的持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，事關(guān)公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平的不斷提升。全國(guó)公安機(jī)關(guān)的科技信息化及技防管理部門的負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)到開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信整合與共享工作的重要性和緊迫性，抓住工作中出現(xiàn)的突出問題，綜合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌利用各種資源，采取積極舉措，全力破解難題，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用，為預(yù)防打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力的科技支撐。
三、采取積極舉措，抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)整合共享
面對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作迫切需求的形勢(shì)，我們要在前期工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、敢于承擔(dān)，抓住關(guān)鍵、解決問題，全力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作。
�。ㄒ唬┳龊庙攲釉O(shè)計(jì)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的科學(xué)發(fā)展
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)。各地在組織視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作中，必須遵循國(guó)家和行業(yè)針對(duì)公安視頻監(jiān)控技術(shù)領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，以《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GA/T669)、《安全防范監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724)和《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開展工作，確保能夠?qū)崿F(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、準(zhǔn)確傳輸及共享應(yīng)用，并預(yù)留出與其他信息系統(tǒng)或平臺(tái)對(duì)接的統(tǒng)一接口，確保系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，圍繞實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、技術(shù)建設(shè)與工作機(jī)制等環(huán)節(jié)，制訂切實(shí)可行的總體建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案及具體實(shí)施方案。建設(shè)中要注重原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性和不同需求的差異性，合理制訂出與實(shí)際工作相符合的平臺(tái)方案、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、存儲(chǔ)策略、應(yīng)用機(jī)制和安全保障等內(nèi)容和要求，結(jié)合本地實(shí)際分步實(shí)施。
三是實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，應(yīng)用帶動(dòng)。各地要堅(jiān)持把緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞公安機(jī)關(guān)的核心任務(wù)和工作目標(biāo)，推動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，努力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的能力，充分發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。
�。ǘ┟鞔_工作重點(diǎn)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的規(guī)范發(fā)展
經(jīng)過多次的調(diào)研、座談與研討，我們認(rèn)為下一步視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的方向，應(yīng)是“建成一個(gè)共享平臺(tái)、完善一張傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立四大保障支柱”，基本構(gòu)建起視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用工作體系，通過視頻圖像信息整合與共享工作，全力支撐公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)中心工作，全面推動(dòng)警務(wù)工作新發(fā)展。即建立起公安機(jī)關(guān)的多級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)的互控，逐步完善公安機(jī)關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)，構(gòu)筑起政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專用技術(shù)、人力資源四大保障支柱，基本滿足各部門、警種以及各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作對(duì)視頻圖像信息的使用要求，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作和預(yù)防打擊違法犯罪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。下一步將抓好的重點(diǎn)工作有：
第一，建設(shè)視頻圖像信息共享平臺(tái)。平臺(tái)是視頻圖像信息整合共享工作的核心，平臺(tái)的主要功能，一是實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別和授權(quán)管理，完成對(duì)用戶的各類操作行為和平臺(tái)流程業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并對(duì)接入的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，掌握運(yùn)行情況；二是實(shí)現(xiàn)相關(guān)視頻圖像信息的整合，并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息調(diào)度；三是實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)和對(duì)接，支撐公安實(shí)戰(zhàn)工作。視頻圖像信息共享平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)注重分出層次。部、省、地市、縣級(jí)平臺(tái)的功能要有所區(qū)別。部級(jí)和省級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)的功能更多的側(cè)重在視頻圖像信息的整合、調(diào)度和管理平臺(tái)產(chǎn)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)方面，通過視頻支撐扁平化指揮工作，并保障視頻圖像信息在網(wǎng)內(nèi)的安全、可靠運(yùn)行。而地市和縣兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層實(shí)戰(zhàn)的需要，著重加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全網(wǎng)共享、視頻圖像信息全網(wǎng)共用、一點(diǎn)布控全網(wǎng)響應(yīng)、應(yīng)用管理全網(wǎng)運(yùn)行。
鑒于目前公安機(jī)關(guān)關(guān)于信息通信安全的政策要求，視頻圖像信息共享平臺(tái)應(yīng)在公安信息通信網(wǎng)內(nèi)外分別建設(shè)。一是公安視頻圖像信息共享平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)是指由公安機(jī)關(guān)建設(shè)、管理、應(yīng)用并在公安信息通信網(wǎng)或公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上運(yùn)行的平臺(tái)。二是社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)是指由公安機(jī)關(guān)建設(shè)、管理、應(yīng)用并在公安信息通信網(wǎng)和公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的平臺(tái)。社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)為主，其他各級(jí)公安機(jī)關(guān)可根據(jù)需要進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)該平臺(tái)的主要目的是在遵照公安機(jī)關(guān)信息安全策略的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)重點(diǎn)要害單位視頻圖像信息的整合。
第二，合理規(guī)劃公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息網(wǎng)絡(luò)資源。由于視頻圖像信息的數(shù)據(jù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原有公安機(jī)關(guān)的各類文字、圖片信息，在跨區(qū)域、跨部門、跨警種傳輸時(shí)要占用大量的網(wǎng)絡(luò)資源，因此我們需要進(jìn)一步合理規(guī)劃各級(jí)公安機(jī)關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息整合工作。
一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息的整合。各地要依托公安視頻圖像信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)在公安信息通信網(wǎng)或公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上傳輸?shù)囊曨l圖像信息的整合力度。有效整合包括公安自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。二是公安機(jī)關(guān)外部視頻圖像信息的整合。各地要依托社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)整合以下兩部分的視頻圖像信息：一是整合在公安信息通信網(wǎng)和公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò)上傳輸由公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)釆集的視頻圖像信息；二是根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的要求和公安工作的重點(diǎn)，在責(zé)任劃分清晰、明確和技術(shù)保障措施有效、到位的前提下，將與維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定關(guān)系緊密的重點(diǎn)要害單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息接入到公安機(jī)關(guān)。用于單位內(nèi)部管理的視頻圖像信息原則上不接入公安機(jī)關(guān)。
（三）建立專業(yè)隊(duì)伍，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的持續(xù)開展
首先，我們要緊密圍繞視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的各項(xiàng)核心任務(wù)，梳理出都需要哪些方面的人員。一是進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)看的人員，他們的主要職責(zé)是實(shí)時(shí)監(jiān)看視頻圖像信息，按規(guī)定處置相應(yīng)案、事件，并將重要的視頻圖像信息進(jìn)行整理、分類、歸檔，存于視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各地要充分考慮攝像機(jī)安裝數(shù)量和應(yīng)用需求等因素，合理配備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)控人員，對(duì)重要的視頻圖像信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)看，一般可在基層實(shí)戰(zhàn)單位設(shè)置。二是部門、警種的應(yīng)用人員，他們的主要職責(zé)是結(jié)合本部門、警種的業(yè)務(wù)工作對(duì)視頻圖像信息進(jìn)行深度應(yīng)用。
其次，為落實(shí)好視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享的各項(xiàng)工作，就要解決好人員從哪里來(lái)的問題。各地要根據(jù)本地視頻圖像信息整合與共享工作開展的實(shí)際情況，可以通過增加警務(wù)人員、非警務(wù)人員或調(diào)整警務(wù)人員、非警務(wù)人員的工作職能等方式，逐步配齊人員或?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的工作職能。特別是科技信息化及技防管理部門要成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，推動(dòng)職能工作向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展，將本部門的工作任務(wù)融入到公安核心業(yè)務(wù)工作之中，充分為各部門、各警種提供服務(wù)。
�。ㄋ模┚慕M織實(shí)施，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的有序發(fā)展
經(jīng)初步研究，我們認(rèn)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享土作大致可分為三個(gè)階段，即三步走。
第一步，制訂規(guī)劃方案，做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享準(zhǔn)備工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的方案，方案應(yīng)經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
第二步，開展部、省級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)，完成部分市、縣共享平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。即完成公安部本級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)要完成省級(jí)、2/3以上地市級(jí)、1/3以上縣級(jí)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)上述公安機(jī)關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)整合。
第三步，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源共享。在前兩步的基礎(chǔ)上，完成全部地市級(jí)和90%以上的縣級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，同步開展多級(jí)平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，進(jìn)一步完善全國(guó)公安機(jī)關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護(hù)和應(yīng)用工作機(jī)制，推動(dòng)各部門、警種建立視頻圖像信息專業(yè)工作隊(duì)伍，逐步整合必要的社會(huì)視頻圖像信息。通過三個(gè)階段的工作，基本建立起全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成各級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護(hù)工作機(jī)制，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)職責(zé)分工，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作的順利開展
經(jīng)研究，我們初步提出了以下四類主體的職責(zé)任務(wù)。
1.公安部科技信息化局主要職責(zé)；
2.省級(jí)公安機(jī)關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責(zé)；
3.地市級(jí)公安機(jī)關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責(zé)；
4.縣級(jí)公安機(jī)關(guān)科技信息化及技防管理部門工作職責(zé)。
同志們，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，希望大家要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)真分析實(shí)際工作中的問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)。根據(jù)工作開展情況，科技信息化局將適時(shí)對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，希望同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，牢牢把握技防工作所面臨的機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇拼搏、敢于創(chuàng)新，加快推動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)在公安事業(yè)中的全面發(fā)展,努力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，為維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境作出新的更大的貢獻(xiàn)!
公安部科技信息化局謝毅平局長(zhǎng)在中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)
第五次會(huì)員代表大會(huì)上的講話
（2011年12月8日）
各位代表、各位來(lái)賓：
大家好！
歲末將至，充滿希望的新的一年即將到來(lái)。中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)在北京隆重召開，全面回顧第四屆理事會(huì)工作成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究開展今后的工作。在此，首先我代表安防協(xié)會(huì)的主管部門，對(duì)這次會(huì)員大會(huì)的勝利召開表示熱烈的祝賀！
在公安部的指導(dǎo)下，在廣大會(huì)員單位的積極支持和共同努力下，安防協(xié)會(huì)遵循“自律”、“維權(quán)”、“服務(wù)”的宗旨，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極服務(wù)于公安技防工作，深入推進(jìn)安防行業(yè)自律管理體系建設(shè)，大力加強(qiáng)安防行業(yè)的組織建設(shè)，積極擴(kuò)大對(duì)外交流，為我國(guó)安防行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，我向廣大會(huì)員單位和協(xié)會(huì)全體同志表示衷心的感謝！
當(dāng)前，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期，安防協(xié)會(huì)作為公安技防工作的重要參謀和助手，要以“平安建設(shè)”為契機(jī)，以提高安全技術(shù)防范應(yīng)用水平和社會(huì)安全防范能力為目標(biāo)，促進(jìn)安防行業(yè)全面發(fā)展與共同進(jìn)步。當(dāng)前，安防行業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，下面我就安防行業(yè)的發(fā)展講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期安防行業(yè)的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感
安全防范是一種社會(huì)需求，安防行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)。一方面，安防企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和法則；另一方面，安防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是與國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全直接相關(guān)，其所產(chǎn)生的社會(huì)效益與公安工作的目標(biāo)是一致的。因此，安防產(chǎn)品和服務(wù)是公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪的有力武器，安防行業(yè)為公安技防工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障，起到了維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要輔助作用。
繼續(xù)保持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，迫切需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中提到，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”。2005年以來(lái)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了平安建設(shè)。建立和完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效提升技術(shù)防范水平，是平安建設(shè)的重要任務(wù)；城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)治安防控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近年來(lái)，安防行業(yè)全面配合政府管理部門，積極參與城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益。經(jīng)公安實(shí)戰(zhàn)證明，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面發(fā)揮了積極作用，視頻圖像信息的應(yīng)用已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志明確提出：“視頻監(jiān)控技術(shù)不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、威懾犯罪等重要功能，而且具有鎖定目標(biāo)、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)。安防行業(yè)同樣面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇：我國(guó)“平安建設(shè)”正逐步深入，社會(huì)治安防控體系建設(shè)逐步完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)生新的安防需求；“民用安防”市場(chǎng)正在形成等。在新形勢(shì)下，安防行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，加快自身發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，注重社會(huì)效益，不斷提升為政府、為社會(huì)提供安全服務(wù)的能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、全面提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)安防行業(yè)已形成了門類齊全、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，安防產(chǎn)品制造、工程設(shè)計(jì)施工及服務(wù)業(yè)均獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，形成了市場(chǎng)應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、具有一定規(guī)模的高成長(zhǎng)型行業(yè)。2010年，我國(guó)安防企業(yè)達(dá)到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬(wàn)人，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300多億元，比上年增長(zhǎng)20%以上。2010年，安防行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值800多億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍以上，超過同期工業(yè)增加值增幅6個(gè)百分點(diǎn)，其中視頻監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右。安防企業(yè)的品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都大為增強(qiáng)，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導(dǎo)的市場(chǎng)格局，我國(guó)安防行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力日益凸顯。
然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安防行業(yè)起步較晚，雖在研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)制造、內(nèi)部管控等方面獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上仍處于成長(zhǎng)之中，在經(jīng)營(yíng)和管理等方面，離成熟企業(yè)還有較大的差距。安防行業(yè)仍面臨諸如市場(chǎng)秩序有待規(guī)范；相關(guān)法律制度與誠(chéng)信體系建設(shè)尚不到位；產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大；企業(yè)綜合素質(zhì)和能力有待提高，缺乏核心技術(shù)及高端人才等困難和挑戰(zhàn)。
逆水行舟，不進(jìn)則退。在當(dāng)前形勢(shì)下，安防行業(yè)不能滿足于已取得的成績(jī)，應(yīng)按照國(guó)家整體部署，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)為政府、為社會(huì)、為群眾服務(wù)的能力。要繼續(xù)大力深化調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，根據(jù)社會(huì)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代安防服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)及行業(yè)第三方評(píng)估評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)體系建設(shè)；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；要注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、平臺(tái)軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；要加快專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快啟動(dòng)安防行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度；要積極拓展在能源、物流、林業(yè)、環(huán)保、軌道交通等新領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn)民用安防市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
所謂行業(yè)自律，就是自己約束自己，包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是行業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、政策的遵守和貫徹；二是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。安防行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)行業(yè)自律的重要性，因?yàn)樾袠I(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，既是行業(yè)健康發(fā)展的保證，更是自身生存的需要。安防行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行業(yè)自律的工作，在行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建立健全行規(guī)行約，并認(rèn)真執(zhí)行，才能得以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去，也才能有一個(gè)健康有序的市場(chǎng)。
公安部正在加快推進(jìn)安全技術(shù)防范管理立法工作，力爭(zhēng)促成法規(guī)盡快出臺(tái)，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的技防管理和行政執(zhí)法法規(guī)體系，更好發(fā)揮技術(shù)防范在服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)、維護(hù)社會(huì)安全中的作用。行業(yè)自律更是建立在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)之上的，如果一個(gè)行業(yè)沒有一個(gè)行之有效的行業(yè)協(xié)會(huì)的話，行業(yè)自律也就無(wú)從談起。在技防法規(guī)出臺(tái)之前，安防協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)發(fā)展報(bào)告制度，推廣安防工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，加快推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，創(chuàng)建行業(yè)誠(chéng)信制度，建立健全第三方合格評(píng)價(jià)體系，全面提升中間服務(wù)水平，從而創(chuàng)造公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完成安防行業(yè)服務(wù)于社會(huì)公共安全、服務(wù)于公安工作的中心任務(wù)。同時(shí)，各有關(guān)機(jī)構(gòu)要深化安防標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣貫工作，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在安防行業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能。
四、加強(qiáng)安防行業(yè)文化建設(shè)，全面提高安防行業(yè)素質(zhì)
近年來(lái)，安防行業(yè)在文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量工作，在部分地區(qū)試行了行業(yè)誠(chéng)信制度，開展了豐富多彩的行業(yè)文化活動(dòng)，但仍不能滿足安防行業(yè)發(fā)展對(duì)文化建設(shè)的需求。
文化作為一種生產(chǎn)力，是安防行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成部分。文化也是一種軟實(shí)力，衡量安防企業(yè)成功與否，不僅體現(xiàn)在企業(yè)績(jī)效等硬指標(biāo)上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、職業(yè)素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、隊(duì)伍形象等軟實(shí)力方面。剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)第一次以文化改革發(fā)展為主題，制定了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，這是我國(guó)繼續(xù)深化改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。安防行業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)文件精神，借助文化大繁榮、大發(fā)展的東風(fēng)，繼續(xù)倡導(dǎo)“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧”的行業(yè)文化精神，以優(yōu)秀行業(yè)文化為紐帶，增強(qiáng)行業(yè)的感召力、凝聚力和約束力，更新觀念，積極探索，全面推動(dòng)安防行業(yè)的文化建設(shè)。
首先，安防行業(yè)文化建設(shè)要以人為本。人才是安防企業(yè)發(fā)展的寶貴資源，必須高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過營(yíng)造尊重人、塑造人的文化氛圍，增強(qiáng)員工的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，形成向心力，成為一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的整體。其次，倡導(dǎo)建立安防企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益、核心競(jìng)爭(zhēng)力之間的相互促進(jìn)關(guān)系，形成履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)文化，建立和完善相應(yīng)的體制和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是安防行業(yè)保持健康、快速發(fā)展的重要保障。再次，積極探索安防行業(yè)文化的新形式。安防行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在保持現(xiàn)有好的做法基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不斷摸索行業(yè)文化建設(shè)的新思路，勇于嘗試新方法，既是安防行業(yè)自身要求，也是各級(jí)政府管理部門對(duì)安防行業(yè)未來(lái)發(fā)展的期待。
各位代表，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我相信，新一屆安防協(xié)會(huì)一定能在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，不斷創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為安防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會(huì)治安穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)作出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
